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农民工权益问题的社会实践调查报告 一、农民工问题有多么重要？ 我国进入新世纪以来，“三农”问题已经衍生为“四农”问题，那就是农业、 农民、农村问题加上农民工问题。为什么把农民工问题单独列出来？可以从三个角 度说明其重要性。 （一）一家一户承包土地经营，全国18.37亿亩耕地，人均1.41亩，2.49亿农 户户均7.3亩，耕地块数5.8块。数以亿计农户的土地微小规模经营，汪洋大海的 传统小农经济，要想农业增效、农民增收、农村繁荣非常困难。农民工现象与这种 状况密切相关，他们外出打工是不得已不为之，是对传统农业、小农经济、落后农 村的“突围”。从这个意义上说，农民工问题实际上是“三农”问题的一个关键性 瓶颈。因为解决“三农”问题，归根到底是要减少农民，只有减少农民，才能富裕 农民，才能提高农业整体效益，才能繁荣农村。如何减少农民？通过什么渠道减少 农民？鼓励农民外出务工，切实保护农民工权益，及时转换农民工身份，无疑是一 条最重要的渠道。目前，我国有4.9亿农村劳动力，除了已经转移出来的劳动力， 起码还有1.5亿有待转移。在新的历史条件下，破解“三农”问题就必须抓住农民 工这个关键，加快农村富余劳动力转移，在新的领域中实现新的突破。 （二）农民工问题关系到工业化、城镇化和“以工补农、以城促乡”。在工业化、 城镇化过程中，实现“以工补农、以城促乡”，缩小城乡差距，农民工是一支不可 替代的生力军。农民工问题解决好了，工业化和城镇化的步伐就会大大加快，一些 难点问题也会迎刃而解。换一个角度说，中国的工业化和城镇化，绕不过农民工这 道“坎”。当前和今后一个时期，工业怎样反哺农业？城市怎样支持农村？其实还 有一条捷径可走，就是以近2亿农民工为“反哺”与“支持”的桥梁和纽带，紧密 工农关系，疏通城乡血脉。比如，四川省今年上半年农民工的劳务收入经银行和邮 局汇回农村287.4亿元（不含卡汇等取到），净增134亿元，增长88%。这些劳务收 入是农民工用勤劳和智慧创造的“反哺”和“支持”，不需要任何中间环节、不需 要政府投资和企业赞助，成本最低、效率最高、实效最强。过去的岁月里，农民工 为工业化、城镇化作出了非凡贡献；未来的年代中，农民工还将成为工业反哺农业、 城市支持农村的重要载体。 （三）农民工问题关系到社会主义和谐社会建设。在制约和谐社会建设的诸多矛 盾中，农民工问题最为复杂。特别是一些地方及企业对外来务工人员的不平等待遇， 使农民工与企业主的劳资关系紧张，与城市居民的关系不融洽，与社会管理不和谐， 有的地方农民工成为社会不稳定的因素之一。广大农民工虽然创造了大量的社会财 富，但在城市仍处于边缘化的状态，难以融入城市生活。尤其在就业环境差的地方 和劳资矛盾尖锐的企业，农民工的逆反心理和苦闷情绪很强烈，农民工高伤亡率、 高犯罪率等社会问题突出。比如，南方某地级市每年有1万名农民工因公致残，有 近5000名农民工因交通事故伤亡；流动人口犯罪率占犯罪总数的97%，抢劫、偷盗 等刑事治安案件主要是农民工所为。由此可见，如果没有农民工与城市的和谐相处， 和谐社会就无从谈起。 农民工的首要问题就是各行业特别是在建筑业领域里拖欠农民工工资的问题相 当严重,农民工的合法权益受到严重侵犯，在农村每年年底都会有一些要不到工资的 农民工，没钱过年，没钱给孩子交学费。我们村就有很多去上门要工钱的例子， 们没办法啊，拼了一年就是为了在年底的时候过个安稳年，没有这个钱家里就没法 过年呀！ 二、拖欠农民工工资的原因 国家的政策一直都很重视农民工的工资问题，为什么还是有那么多包工头敢拖 欠工人的工资呢？除了有些投机的包工头，恶意拖欠工资外，主要原因是什么呢？ 其实，归根结底，主要原因在政府身上，在法律身上。 其实，现在在很多地方都有这种怪现象，包工头欠民工的钱，政府欠包工头的钱。 在这种欠薪链中，政府成为了欠薪的起点和真正的幕后主角。一个被民工讨薪急了 的包工头曾说过这样的一句话：你们老向我讨薪，为啥不去问问政府欠我的工程款 何时还呢？言下之意，冤有头债有主，政府不给我钱，我有什么办法给你们钱呢？ 当然，从法律的角度讲，谁欠钱就向谁要，包工头没有理由拖欠民工工资。可是， 一些政府部门又有啥理由拖欠包工头的工程款呢？包工头没有能力及时支付民工工 资，那些拖欠包工头的政府部门也没有能力偿付工程款？之所以形成政府、包工头 和民工的欠薪链，究其因，就是一些地方政府在资金困难的情况下，硬着头皮搞一 些形象工程、政绩工程，却要包工头垫资建设。包工头为了揽到工程，获取利润