第五章 公共企业理论.pptVIP

? 建立国有控股公司 – 在一定程度上，公共企业的绩效低下问题是由 于政府干预过多且各种干预措施互不协调的结 果。 – 为赋予公共企业以更大的经营自主权，一些国 家建立国有控股公司，由这些控股公司而不是 政府来管理国有资产。 – 例：意大利、奥地利工业控股公司 三 公共企业的改革 ? 私有化 –公共企业私有化对财政的直接意义 ? 公共企业的产权出售会在短期内增加财政收入。 ? 政府无须向这些企业继续提供补贴或贷款。 –私有化应从整个经济的长远利益出发，而不应 是简单追求短期的财政收入。 –政府应尽量创造竞争性环境，使私有化的企业 在竞争压力下不断提高效率。 三 公共企业的改革 ? 转让经营管理权 –政府转让经营权的典型做法 ? 政府与私人签订合同，以工资（通常与企业效益相 联系）作为报酬换取他们经营企业的服务。 ? 租赁，即由政府将企业经营权转交给私人，每年收 取定额租金。承租者在交付租金后获得企业剩余的 利润，但必须对公共财产负责，而且要承担全部的 商业风险。 –转让企业经营权只是一种临时性的措施，企业 效益的提高最终要靠产权私有化来实现。 三 公共企业的改革 四 结 论 ? 对各国公共企业改革经验的分析表明，公共企业 的改革速度和方式应取决于该国市场、法制及政 治状况。