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第五章 国家预算 一、国家预算的定义和功能 1.国家预算的定义。 从形式上看，国家预算是指政府在每一个财政年度的全 部公共收入支出结构的一览表。 从预算实践来看，其过程由编制、审议、执行、决算四 个阶段组成。 从实质上讲，国家预算是政府每个财政年度公共收入和 支出的法律规范。 国家预算在组成形式上分为单式预算和复式预算。复式 预算是指公共收支计划通过两个或两个以上的表格来 反映。 2.从单式预算向复式预算演变是世界各国政府功 能变化的结果。 国家预算大约于13－16世纪在欧洲逐步形成； 第二次世界大战后，为了适应政府对经济运行干 预的需要，许多国家纷纷采取复式预算制度； 我国自建国以来至1992年一直实行单式预算； 1992年起，为了适应改革开放新形势的需要，开 始采用复式预算。 3.基数法预算和零基法预算。 基数法预算是指政府及单位预算的编制是以上年 度预算为基础，参照本年度社会经济发展加以 调整而确定； 零基法预算1952年始于美国，是指政府及单 位预算的编制不以上年度预算为基础，一切从 零开始，重新核定每项支出定额，以强化预算 管理，提高资金使用效益。 我国的单位预算正在推行零基预算改革。 4.