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“绿色税收”与可持续发展 摘 要 随着我国市场经济的快速发展，环境保护问题是变得越来越重 要，可持续发展与环境之间的关系越来越受到关注，以绿色税收为主 要手段的环境政策措施，在可持续发展中的作用逐渐加大。通过对绿 色税收政策的理论依据的阐述，在分析我国可持续发展中存在的环境 问题的基础上，提出了建立绿色税收制度、协调我国可持续发展与环 境关系的思路。 关键词 绿色税收 可持续发展 税收制度 如何使人口——资源——环境——经济协调发展，这个问题从 20 世纪 70 年代起逐渐受到发达国家以及发展中国家的普遍关注。 1987 年，世界环境与发展委员会发表的《我们共同的未来》中首次 提出“可持续发展”概念。在这种背景下，作为宏观经济政策手段之 一的税收自然被用到了环境与生态的保护上，成为实现可持续发展的 重要政策工具。从 20 世纪 70 年代开始，欧洲一些发达国家逐渐开征 了各种具有资源、环境和生态保护特征的税种，如资源税、汽油税、 垃圾税、噪音税、水污染税、二氧化碳税等，这些税种统称为环保税 收，或被形象地称为“绿色税收”。文章对“绿色税收”以及可持续 发展进行了探析。 1 “绿色税收”的理论基础及其内涵 自 1920 年英国经济学家提出环境外部性理论后，西方经济学家、 环境管理学家对绿色税制理论的的研究已有 80 余年，形成了一些经 典性理论。我国环境税收理论研究始于上世纪 90 年代初期，而提出 “绿色税收”概念是近几年的事，进入 20 世纪 90 年代后，可持续 发展成为世界各国普遍采用的发展模式。1992 年，在巴西里约热内 卢举行的联合国环境与发展大会上，来自全球 178 个国家和地区的领 导人通过了《21 世纪议程》、《气候变化框架公约》等一系列文件， 把发展与环境密切联系在一起，响亮地提出可持续发展战略，并付诸 全球行动。可持续发展也成为各国政府制定税收政策的重要指针之一， 绿色税收被引入到许多国家的税收体系中。 所谓“绿色税收”是以保护环境、合理开发利用自然资源，推进 绿色生产和消费为目的，建立开征以保护环境的生态税收的“绿色” 税制，从而保持人类的可持续发展。绿色税收的理论基础是绿色理论。 绿色理论是对绿色文明和文化的研究和总结，虽然目前尚未有权威的 定义，但比较统一的观点是：可持续发展是绿色理论的研究基础。可 持续发展的基本含义是指资源应在不同的代际之间 （当代人和后代人） 进行平衡，它特别强调对地球有限资源的可持续利用，强调环境作为 人类生存条件和全球共同财富必须受到特别保护。与可持续发展的定 义与内涵相对应，绿色税收的理论也有不同的理解。狭义的绿色理论 从科技的角度认识可持续发展，认为可持续发展应是废物排放量的减 少或不排放。广义的绿色理论包含人与自然的共同进化思想，尊重自 然的思想；当代与后代兼顾的伦理思想；效率与公平目标兼容的思想。 可持续发展的效率与公平的要求，通过市场机制不可能完全解决，必 须辅以非市场机制的手段，其中税收的作用是不可替代的。这就必须 以绿色税收制度取代现行的税制模式。如果说20 世纪的税制是以经 济发展为核心的税制，那么 21 世纪的税制将是以可持续发展为核心。 2 我国可持续发展中的环境问题 在世界环保浪潮的推动下，我国环保立法、环保投资等等都有了 很大发展，但在协调环境与可持续发展关系方面，我国环境政策、环 境税收措施仍然滞后，尚未对资源浪费、环境污染、生态破坏起到其 应有的抑制作用。 经济发展过程中的以量取胜、低价竞争，不考虑或很少考虑对资 源、环境的影响，这种情况至今未得到彻底改变。由于环境成本在经 济活动中往往被忽略不计，出口商品或劳务的价格、利用外商直接投 资，不包含或不反映其全部环境成本，出现了盲目开发资源性产品出 口，对外贸易的开展使环境更加恶化。近年来，我国出口了大量廉价 的石油、矿产品、农产品和畜牧产品，造成了我国石油矿产资源不断 减少、农田土壤质量普遍下降、草原退化等一系列严重后果。在引进 外资中，置环境污染于不顾，注重引进外资的规模与速度，不注意或 较少注意对环境的影响，比较强调经济效益，忽视环境效益。一些地 方把吸引外资作为解决资金不足和增加就业的有效手段，不顾对周围 环境的破坏。有些地方甚至把可投资于污染项目作为吸引外资的优惠 政策，只顾眼前，不顾长远。在外商投资的产业导向上，也缺乏对污 染密集型行业的明确限制，甚至对其中一些行业还有所鼓励，致使一 些省市至今还在大力发展皮革、印染、化工、塑料等领域的合资的乡 镇企