社会保障预算的建立与完善.pdfVIP

我国社会保障预算的建立与完善 党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》 和 1995  年公布实施的《中华人民共和国预算法实施条例》中都明确提出要建立社会 保障预算，将政府预算分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他 预算。北京、上海、辽宁和湖北等省、市地方政府陆续进行了试点，但是到目前为止 仍然没有在全国全面推开。研究我国的社会保障预算问题，结合国内外经验教训，构 建合理的社会保障预算体系，对于全面推行社会保障预算，进一步完善我国社会保障 制度，发挥社会保障安全网的作用，保障社会主义市场经济的顺利进行具有重要的意 义。    社会保障预算是指国家为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补给，以便 实现国家社会保障职能、建立社会保障制度而编制的预算。社会保障预算由社会保障 预算收入和社会保障预算支出组成。    根据社会保障预算与政府预算的关系，可以将社会保障预算分为两类，一是社会 保障基金一般预算，二是社会保障基金特别预算。    社会保障资金一般预算是将社会保障预算与政府预算混在一起，当社会保障入不 敷出时，由政府财政当年补足；当社会保障预算收大于支时，政府可以将社会保障结 余用于其他支出，弥补财政支出。在这种方式下，社会保障预算对政府财政收支状况 产生直接的影响，但无法积累社会保障基金。    社会保障基金特别预算是将社会保障预算与政府预算分离，编制独立的社会保障 预算，社会保障基金专款专用，不得用于弥补财政赤字。    一、社会保障预算的模式分类 国际上的社会保障预算大概有四种模式：    一是美国等国家以基金形式反映，放在政府公共预算之外；  社会保障是其最大的信托基金，包括养老、医疗保健、失业、福利等项目，收入 来源主要是社会保险税、捐税和联邦基金的拨款(预算内安排的支付) ，支出绝大部分 用于福利，一小部分用于管理费(约占总支出的 1%左右) ，并反映基金节余及其投资情 况。  其优点是：独立于国家预算之外，接受社会公众的监督，均依法律运营，透明度 高，政府参与的程度小，所担负的责任小，有利于财政运行。  其缺点是：政府有可能失去对社会保障事业的控制，使其成为独立性很大的单纯 的社会福利事业，而政府承担着对社会保障事业的总担保责任，因此对政府的运转构 成潜在威胁。  二是英国、瑞典等福利国家将社保资金纳入公共预算，同政府其他收支融为一体， 国家全面负担起社保的财政责任；  在这种模式下，并不存在名副其实的社会保障预算。  其优点是：可以切实保障每一位公民或居民的基本生活，体现了较高的福利水平; 福利开支体现了政府的理想、意志和政策，政府能够控制社会保障事业的进程，直接 参与其具体的管理工作。  其缺点是：政府参与过多，担负的责任重大，在“福利刚性” 的影响下，易于给财 政造成较大的负担。这种缺点在“福利” 国家日益显露，并造成较大的财政困难。此外， 由于这些国家的福利水平高，从另一侧面给经济带来负面影响，一定程度上延缓了经 济发展的进程。  三是编制一揽子社会保障预算，把来自社保基金的收支和来自政府公共预算安排 的收支合为一体，全面反映社保收支、节余投资及调剂资金的使用情况。  其优点是：能够全面反映社会保障资金收支情况和资金规模，体现国家社会保障 整体水平;可以对社会保障的资金需求做出全面、统一的安排，有利于社会保障事业 的协调发展;体现了社会公众对社会保障事业的监督管理; 国家对社会保障事业的财政 负担既不是过重，又有所承受，均在合理的限度内。  其缺点是：涉及部门利益的重新调整，实施难度很大;具体编制方法比较复杂， 技术处理有一定难度。此外，当前社会保障事业多头管理，易于造成预算编制权限的 割裂，影响社会保障预算的编制与执行。  四是作为政府公共预算的二级预算，在编制政府公共预算时，将社保资金收支单 独划出，编制子预算。  其优点是：较政府公共预算形成了一定的独立性，能够相对完整地反映社会保障 资金收支情况。  其缺点是：由于没有完全独立，造成社会保障预算管理权限不明，未根本解决有 社会保障基金管理体制的弊端，使社会保障预算的编制流于形式。    我国的学者，大体上有两种观点：一是将社会保障预算作为政府公共预算的一个 子预算存在，与公共预算之下的经常预算和公共投资相