敬老院承包经营可行性报告.pdfVIP

长葛市敬老院公办民营可行性报告 目 录 一、我市老年人现状· -2-· 二、我市养老机构现状· -3-· 三、敬老院公办民营可行性· -5-· 四、政策依据·-6-· 1 一、我市老年人现状 截止 2014 年底，我市共有 60 周岁以上老年人约 10.5 万人，占我市总人口的 15% 。人口老龄化趋势不断加快，劳 动力缺失情况日益严峻，失能半失能老人数量快速增长。人 口老龄化给经济社会发展带来的消极效应逐渐凸显。比如， 近几年经济形势下行的情况下，劳动力成本逐年增高，给企 业的发展转型带来了不小压力；失能半失能老人的陪护照料 给家庭成员带来的经济、精神压力影响了正常的家庭生活秩 序，带来了一连串的社会不稳定性等等。按照目前我国老龄 人口增长模型测算，到本世纪中叶，我市老龄人口数量几乎 占到总人口的二分之一，而劳动力人数仅占总人口的四分之 一，养老供需矛盾将长期存在。 二、我市养老机构现状 我市养老机构目前共有床位 2038 张，其中公立敬老院 1838 张，民办养老机构 200 张。敬老院入住五保老人 1082 人，床位闲置 500 多张。资源浪费严重，急需整合利用。 近几年，我市加快了公立敬老院的“三化建设”以及“温暖 工程”，大多数敬老院的硬件设施得到了很大提高。但是由于 各种原因，敬老院的日常管理制度没有得到很好的落实，出 现了这样那样的问题；护理员大部分都是年龄偏大的农村妇 女，没有经过专业的培训，持证上岗率很低；入院老人的精 2 神慰藉、文化娱乐、康复理疗、随时就医等服务功能缺失。 这些问题的存在，也造成了集中五保供养率不足一半的尴尬 现状。 三、敬老院公办民营可行性 随着老龄化社会的到来 ，我国养老问题日益突出。其 中，养老机构匮乏、 老年人“欲养无门”的矛盾也越来越突出。 在这方面，政府虽然出台了一些政策鼓励民营资金投入到养 老机构的建设上来，但是一方面囿于养老行业的微薄利润以 及回报周期过长，民间资本进入热情不高；另一方面政府的 鼓励和优惠力度尚有提高的空间，导致民资对进入养老行业 一直犹豫不决。 事实上，在养老机构建设上，单纯依靠政府或单纯依靠 民资都存在较大局限性。靠政府，一是巨额的资金预算难以 承受，二是公办养老机构的管理和服务质量历来备受诟病； 靠民资，一方面公益性难以得到保障，另一方面服务价格势 必会把大部分老年人拒之门外。所以，依托现有农村敬老院 开展区域性社会化养老服务，能够取长补短，是纾解养老困 局，特别是农村养老困局的可行办法。 我公司依托我市首家民营养老院祥和居老年公寓运营 团队，投入了大量的人力物力财力进行运营测算、 实地考察、 外出学习等，获取了大量一手资料，为承包运营公立敬老院 3 打下了坚实的基础。我们将采取以下措施来打造现有敬老院： 1、承包经营、购买服务，改革敬老院运行机制。我公 司将按照市政府、民政局相关要求，坚持市场化运作、政府 监管引导和社会力量参与的原则，将敬老院的经营管理承包。 在签订合同之前，请相关部门对敬老院固定资产进行评定评 估，登记造册，确保国有资产不流失。同时，根据合同规定 的权利和义务，政府部门提供相关的经营场地、政策性资金 以及部分管理人员工资等，并保证承包期限内我公司的运营 环境不受侵害。我公司将在合同框架内为入院五保老人提供 不低于目前生活标准的各项服务，并逐年提高。社会老人入 住将每月根据合同规定给所在地政府交纳社会福利费，以此 减轻当地政府财政负担，并能更好的为五保老人提供服务。 合同到期后未续约，我们将所有基础设施归当地政府。 2 、加强管理，提高五保供养水平。在进行社化改革之 后，我公司还将与当地政府、民政局签订《五保老人供养协 议》、《社会化抚养协议》、《敬老院生活标准》、《敬老院经营 合同》等协议制度，成立院民生活监督委员会，保证每天有 两名监督员与院民一同用餐