第五章 公务员制度的运行机制.ppt

第五章  公务员制度的运行机制 公务员制度的运行机制的概念 公务员制度的运行机制——是实现公务员制度全部功能的重要载体，它包括公务员制度的具体体系构成、维系整个管理过程运行的内在功能以及管理机构、制度与方法等相互协调的管理机能。 公务员制度的运行机制的主要内容 激励管理机制 人力资源开发机制 监督的约束机制 法制保障机制 第一节  公务员制度的激励管理机制 试论我国公务员激励机制的完善 一、激励管理机制的概念及内容 公务员激励机制则是调动公务员积极性并对其行为目标的选择起引导和制约作用的一系列制度性措施。 在我国公务员管理中,激励机制主要通过奖惩、考核、职务升降、在职培训、工资、聘用、竞争、辞退等环节来实现。 二、我国公务员激励机制存在的问题 (一)激励理念陈旧 (二)激励方式单一 1·物质激励不足。 2·负激励欠缺 3·工作激励不足 4·法制激励欠缺 (三)激励手段落后 1·考核制度形式化 2·工资制度僵化 3·职务常任制僵化 4·晋升制度虚化 三、完善我国公务员激励机制的基本思路 (一)完善我国公务员激励机制的基本原则 1·绩效导向原则 2·竞争原则 3·以人为本原则 4·法治原则 (二)完善我国公务员激励机制的途径 1·激励理念的现代化2·激励方式的多样化 (1)物质激励与精神激励相结合 (2)正激励与负激励相结合 (3)参与激励 (4)契约激励 3·激励手段的科学化 (1)建立弹性的任用制度 (2)建立奖罚分明的考核制度 (3)建立灵活的工资制度 即:公务员工资总额=职务工资+级别工作+绩效工资+基础工资+工龄工资 第二节  公务员制度的人力资源开发机制 试论政府部门人办资源管理的机制创新 一、理论背景:从传统人事行政理论到人力资源开发与理理论 1.传统人事理论以“经济人”假设为基础，将人视为一种成本，是对组织资源的消耗； 而现代人力资源管理理论将人看作是高增值性资本，是一种资源，可开发的永续资源。 2、传统人事行政一般将组织的成员看作是被动的，强调管制与控制。 而现代人力资源管理理论将组织成员看作是组织发展的主体，认为人是组织中最有活力、能动性和创造性的资源。 3、传统人事行政理论所依托的理论是规范管制以严格的规制对员工进行管理。 而现代人力资源管理理论所依托的理念是发展、创新，着眼于提高个体潜能。 二、现实需要:现有政府部门人力资源管理存在不足 1.政府部门人力资源管理的观念滞后 2人力资源管理机制滞后 3.人力资源开发培训不足 三、路径选择:我国政府部门人力资源管理创新的途径 1.推行政府雇员制，建立弹性化的人力资源管理机制 2.引进现代人力资源管理技术，建立科学的人力资源管理体系 3.建立政府部门人力资源信息管理系统 4.在政府人力资源管理中强化市场机制作用 第三节  公务员制度的监督约束机制 公务员法中监督约束机制的八大举措 一是规定了公务员的九项义务 二是规定了公务员不得违反的十六项纪律。 三是健全了公务员的考核制度。 四是规定了辞职辞退制度,确立了领导成员的引咎辞职和责令辞职制度。 五是设立了专门防范为政不廉的回避制度。 六是对公务员规定了严格的离职从业限制。 七是加大了违反相关规定的处理力度。 八是建立公务员的财产申报制度。 《中华人民共和国公务员法》规定公务员必须履行九项义务： （一）模范遵守宪法和法律； （二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率； （三）全心全意为人民服务，接受人民监督； （四）维护国家的安全、荣誉和利益； 《中华人民共和国公务员法》规定公务员必须履行九项义务： （五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令； （六）保守国家秘密和工作秘密； （七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； （八）清正廉洁，公道正派； （九）法律规定的其他义务。 １６项公务员必须遵守的纪律 散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；玩忽职守，贻误工作；拒绝执行上级依法做出的决定和命令；压制批评，打击报复；弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；违反财经纪律，浪费国家资财； １６项公务员必须遵守的纪律 滥用职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益；泄露国家秘密或者工作秘密；在对外交往中损害国家荣誉和利益；参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；违反职业道德、社会公德；从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；违反纪律的其他行为。 * *