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MPA公共管理基础笔记第4章：行政领导 精品文档 精品文档 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除 精品文档 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除 第四章　行政领导 第一节　领导与领导者 一、领导的含义 1、领导定义：领导是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而作出努力与贡献的过程。 2、职能视角：领导是管理的核心职能。 领导是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而做出努力与贡献的过程。领导主要涉及的是人的因素。与人相联系是领导与管理的其他职能相区别的主要之处。领导职能贯穿于管理工作的各个方面，是管理的核心问题。 领导职能也离不开管理的其他职能，只是领导职能而无其他管理职能，犹如船上有一个大漏洞；只有其他管理职能而无领导职能，则犹如船失去了舵和桨。总之，管理的上相得益彰，综合发挥作用的。任何组织要发展，各项管理职能缺一不可。 3、成员视角：领导是组织成员的追随与服从（领导的实质）。 4、结构视角：领导由四项基本要素构成：①权力 ②对人的认识与理解 ③与组织和群体成员的联系 ④领导的风格、作风以及营造出来的组织、群体氛围。 5、过程视角：领导是科学与艺术的一体化。 所谓领导艺术就是指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创造性。它首先是领导者素质和经验的综合体现，是在领导科学和方法基础上的一种创造性发挥和升华。领导艺术最重要的特征是创造性，这是与模式化、程序化相对立的。其次是因人而异，所以领导艺术可以学习，但切忌模仿。再次是注重实效，以是否完成领导任务、达到组织目标为评价标准。 ▲约翰·科特——指的是有助于引导和动员人们的行为或思想的过程； ▲约翰·纽斯特罗姆、基斯·戴维斯——领导是影响和支持其他人为了达到目标而富有热情地工作过程； ▲哈罗德·孔茨、海因茨·韦里克——领导就是影响力，是影响人们心甘情愿地和满怀热情地为实现群体的目标努力的艺术和过程； ▲斯蒂芬·罗宾斯——把领导定义为一种影响一个群体实现目标的能力 ▲彼得·德鲁克——领导者的唯一定义就是其后面有追随者……没有追随者，就不会有领导者。 二、公共组织领导者 1、含义：公共组织领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。 2、公共组织领导者的来源： ①内部来源，即从公共组织系统内部升任和补充； ②外部来源，即从全社会选拔优秀人才。 公共组织领导者的产生方式主要有：选任制、委任制、考任制、聘任制。 3、公共组织领导者的权力构成：职位权力和个人权力。 ▲法约尔——《工业管理与一般管理》——首次将权力划分为职务权力与个人权力。 （1）职位权力，即职权，来源于等级制的组织，是外部如上级、组织、法律等赋予个人的，其特点是同职务具有不可分性，有职就有权，无职则无权，并助职权同职务的关系成正比，职务越高，享有的权力也越大。职位权力包括奖惩权、奖赏权等，它是保证组织正常运行的基本要素。 职位权力的主要影响方式有：①合法要求 ②奖励报酬 ③强迫 ④决策 ⑤信息控制 （2）个人权力（即非职务权力）是职务之外的，是由于个人的性格、知识、经验、能力、技术，乃至个人的品质、行为、业绩、声望或其他个人因素获得的影响他人心理和行为的能力，也就是个人影响力。 个人权力的主要影响方式有：①专家权 ②个人魅力 ③良好的人际关系 ④高尚的品质 ⑤创新精神 4、领导权威的完备性原理 作为一种影响力的领导权威广义和狭义之分。狭义领导权威仅指职位权力，也就是职务影响力或强制性影响力。广义领导权威则包括职位权力和个人权力，后者即个人影响力或非强制性影响力。 领导权威就是二者的统一体，即：领导权威=职务权力+个人权力。也就是说，职务权力带来的强制性影响力与个人权力带来的非强制性影响力的结合，构成现实的领导力，这就是领导权威的完备性原理。 开发领导力或开发领导潜能，主要是指开发个人权力而不是职务权力。知识经济时代，人们最崇敬的是个人的品德魅力、知识能力和成功经历。 三、领导者的基本技能 1、技术技能（Technical Skill），即T技能。是指正确地掌握了从事一项工作所需的技术和方法。包括①掌握专业技术 ②掌握工作方法和程序 ③掌握工作制度和政策。 多数技术技能能在学校教育和工作培训中获得，但唯有工作实践才能提高技术技能的熟练程度。相对来说，领导者所处层次越低，对其技术技能的要求就越高。 2、人事技能（Human Skill），即H技能。是指在工作中与人打交道的技能。包括：①处理人际关系的技术（协调、沟通） ②识人用人的技能 ③评价激励技能。 人事技能可以在学校教育和管理实践的循环过程中逐步获得。 3、观念技能（Conceptual Skill），