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关于撤销中小城市区级建制的构想——城市行政体制改革系列调查报告 内容提要 本文在调查研究的基础上，分别描述了我国中小城市区 级政府机构的功能和政权组织机构及其人员的配备状况，提 出了撤销中小城市区级建制的建议，并具体列举了有关理由 加以论证，对于我国中小城市的行政体制改革具有一定的参 考价值。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 城市行政体制改革作为政治体制改革的先行，在各个层 次与方面充分而有序地展开。 城市是一个区域内政治、 经济、 文化的中心，是一个多重结构组合而成并受多种因素影响的 复杂系统。城市的特性决定了它在经济体制改革和政治体制 改革中的关键作用。“十三大”对城市改革作出了总体设计， 但众多具体步骤还需进一步从理论上加以说明及在实践中 不断深化。为配合城市行政体制改革的进程，我们近两年来 对一、中小城市区级政府机构功能描述该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 我们的调查是从区级政府机构的功能人手的，因为功能 及其实现是衡量行政组织地位、作用的最佳尺度。某种行政 组织的设置必须具备并能发挥一定的功能，而且是其它行政 组织不可替代的功能.从我们所调查的七个城市及”城区工 作探讨会”十多个城市提供的资料看，区级政府机构的功能该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 基本相同，大致可归结为以下五种: 1 .城市市政管理功能 城市市政管理占区政府工作量的三分之一，内容主要 有：公用基础设施的建设与维修， 包括街巷里弄道路的翻修， 居民公宅的维修、拆迁，公共厕所的修建，下水道的铺设， 城市垃圾、粪便的处理等；环境保护，如“三废”的处理，该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 “三害”的防治等；交通、市场管理，包括交通秩序的维护， 交通要道违章建筑、 堆放物的拆除和清理， 市场物价、品种、 销售场所的规定与管理等；城市美化，主导工程是绿化，包 括开辟绿地，植树栽花，城市雕塑，盆景花坛，园林小景的 建造等。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 城市服务功能 发展城市的社会公益事业，为社会提供优良服务，是城 市功能的另一主要方面。各区政府所做工作体现在：社会公 共福利事业，包括敬老院、托儿所、幼儿园的开办，烈军属 照顾、社会救济、残疾人福利、待业人员安置等；教育、科 技，卫生及于计化生育工作，包括小学教育、区级医院、卫 生站管理，科技交流与协作，科普宣传，计划生育政策的宣 传落实等；第三产业，包括饮食业、旅馆业、各种维修业务 及商业网点的开设，个体户的管理，咨询业等。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 城市保卫功能 这方面区政府的工作包括：普法宣传、教育；社会秩序维护，治安保卫值勤；以街道里弄对失足青少年的帮、教、 改为主的社会综合治理；民事纠纷的调解；配合公安部门打 击刑事犯罪和经济犯罪活动等。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 精神文明建设 “五这虽说不上是一大功能，但确实是目前各区政府着力抓 的一项重要工作。包括；形势、政策的宣传；”四有”、 四三”教育；学英模、学先进，创“三优”活动；军民共建 精神文明活动：群众文体，如兴建群众文化馆所、文体活动 中心、图书馆，开展多层次多类型的群众文化体育活动等。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 “五 经济管理功能 自党的工作重心转移到经济建设上来，经济工作成了城 市工作的中心内容。从调查情况看，所有城市的区政府都一 分重视经济活动，通常由政府中一名主要负责人管理经济。 各区皆有自己所属的区、街工业，年总产值一般达千万元以 上，高的上亿元。区政府对所属城区的管理和服务，很大程 度上依赖区属工业的发展。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、中小城市区级政权组织机构及工作人员配备状况 区级建制的机构设置、人员配备及相互关系状况是我们 调查的另一大目标。调查表明，区级政权组织机构构成及人 员配备有如下特点。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 1 .麻雀虽小，五脏惧全 我国现行宪法规定，除县级市外，市可设区，作为一级 国家政权是国家机构的基层组织。 因此，区相当于县级机构， 党委员会、人民政府、人民代表大会常务委员会、人民政协 委员会四套班子齐全，加上各种群众性政治组织机构，总计 四五十之多。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 上下对应，机构庞杂 由于长期形成的机构组织上下一一对应的惯例，使得区 政府政权组织各类机构繁多。党委系统有办公室、组织部、 宣传部、纪检委、科协、人武部、退委会、退休科协等机构。 群众团体有工会、共青团、妇联等。区政府最为庞大，有区 政府办公室、财务科、民政局、工业局、城建局、文教科、 卫生局，劳资科、人事科、商业局、工商分局、司法科、公 安分局、