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刑事立案监督问题调研报告 刑事立案监督是人民检察院依法对侦查机关的刑事立 案活动实行的监督，是修改后的刑事诉讼法赋予检察机关的 一项新的法律监督职能。由于该项工作起步较晚，在司法实 践中又缺乏与之相配套的实施细则，因此实践中该项工作开 展起来难度较大，需要加强研究与探索。下面结合检察机关 的工作实践，谈一些看法与体会： 一、案件线索来源少，阻碍了刑事立案监督工作的开展。 检察机关立案监督案件线索来源的常规途径不多，缺乏 这类案件线索来源的广泛渠道。从实践中看，检察机关立案 监督案件线索主要来源于被害人控告、申诉及审查公安机关 案卷材料中的发现。由于检察机关并不掌握发案、立案的第 一手资料，对侦查机关的立案活动缺乏知晓权，不能掌握侦 查机关的立案情况，只能依赖被害人或当事人的控告与申诉， 但就这一线索来源的途径，在实践中也常常因各种原因而显 得不够通畅。特别是有些案件缺乏被害人或被害人有过错的 案件，单靠该途径就更难掌握侦查机关立案的情况，也无从 谈立案监督的问题。而有些案件即使有被害人，但多数被害 人也只知道向公安机关报案，在公安机关不受理，自己的权 益得不到保障时，根本不知有向检察机关控告的权利。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 通过审查公安机关案卷材料，从中发现立案监督案件线 索的情况几乎为零。一方面因为案卷材料是以一案为单位， 将与该案有关的情况装订成册，实践中作为追捕线索可能会 有所发现，但要寻找立案监督线索，其价值不大；另一方面 因为审查批捕工作是在审阅案卷、核实证据基础上作出决定， 与立案监督需要发现、分析线索和调查取证有很大差别，很 难兼容。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 从我院的情况来看，近几年来受理的被害人控告、申诉 立案监督线索只有几件，而在审查案卷材料中挖掘到的立案 监督案件线索均没有成案的价值。因此，立案监督案件线索 来源少，信息渠道严重不畅通，成为制约该项工作顺利开展 的瓶颈。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、把立案条件等同于追究刑事责任条件，限制了刑事 立案监督工作开展的范围与效果。 公诉案件的立案，是指公安、检察机关对报案、控告、 自首等线索材料进行审查，认为有犯罪事实依法需要追究刑 事责任而决定进入刑事诉讼程序并交付侦查的活动。据此不 难理解，只要认为有犯罪嫌疑存在，需要通过侦查手段搞清 事实真相的，都应该立案。因此，从程序法角度看，在整个 刑事诉讼活动中，立案的证明要求是最低的， 立案的后果是， 在查明有相应的证据证明犯罪事实，依法应当追究犯罪嫌疑 人刑事责任的，应经过刑事诉讼程序，逮捕、起诉、交付审 判以惩罚犯罪。如果犯罪情节显著轻微或没有犯罪事实存在 的，应当依法撤销立案。因此，依据刑诉法规定提出立案监 督的条件应该是只要有犯罪嫌疑即可，即使案发时还未明确 犯罪嫌疑人，也可以针对已发生的犯罪事实立案，即所谓的 以事立案，从而通过侦查查明犯罪嫌疑人。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 然而，在司法实践中却没有严格按照刑诉法的要求来做， 往往把立案监督条件等同于追究刑事责任条件，要求立案监 督的案件最终要作出有罪判决的结果，并把它作为考核的标 准，现有的考核机制作出的要求显然束缚了检察机关的手脚， 客观上使检察机关人为地拔高立案监督的条件，即以逮捕的 三项条件，甚至以能追究刑事责任的条件来代替立案监督条 件，立案监督案件成功的标准变成所谓的 “捕得掉、诉得出、该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 判得了”，这样对不符合逮捕条件的犯罪嫌疑人实践中不敢 轻易提起立案监督程序，这就出现了一部分应当予以立案侦 查的犯罪嫌疑人因无法进入刑事诉讼程序而逃避法律制裁 的现象，这种状况有违刑事诉讼法的立法精神。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 三、立法不完善，无相应配套措施，影响了刑事立案监 督工作的执行力度与成效。 尽管修改后的刑事诉讼法进一步确认了人民检察院刑 事立案监督权，但并未赋予其实质上的强制纠错措施，也没 有具体可遵循的实施细则，缺乏具体的监督办法、手段、操 作程序，执行起来难度很大。检察机关向公安机关发出了 “说 明不立案理由通知书”、“通知立案书”后，公安机关既不说 明不立案理由，又不立案怎么办？检察机关无有效的措施予 以保障，又从何谈监督。即使侦查机关在接到通知书后立即 立案，但他们对立案监督不理解，在行动上不配合，或者消 极侦查或者即使侦查收集的证据尚未到位就直接报捕，使检 察机关对报捕的案件处于两难境地。一方面，该案系由检察 机关通知立案的，代表了检察机关的倾向性意见，要保证其 严肃性；而另一方面，根据公安的报捕材料，证据不完全符 合逮捕条件，又难以作出决定。同时，目前侦监部门没有直 接侦查的权力，无法