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城乡公交客运一体化发展实施方案 道路运输是综合运输体系的 重要组成部分，是国民经济的基础性服务性产业，大力发展 道路运输业，对于促进我县经济发展，活跃城乡商品流通， 方便人民群众生产生活，扩大就业具有重要意义。 “十五”以来，我县道路运输业得到长足的发展。 随着我县经济社会的不断发展，道路基础设施、路面硬化等 工程，使道路通行能力越来越高，农村客运站相继建成投入 使用，人民群众出行需求与运力，服务能力现状矛盾日益突 出，发展我县城乡公交客运一体化势在必行。 一、指导思想 以市委九届四次全会精神为指导，坚持贯彻落实科 学发展观，结合昆明市城乡公交一体化发展部署，为实现我 县城乡公交一体化目标，改革现行城乡客运管理模式，打破 城市公交与农村客运二元分割的局面， 逐步形成县、 乡( 镇) 、 行政村、自然村之间完善的城乡公交客运网络。结合城乡道 路通行条件， 采取切实可行的措施， 确保城乡公交安全运营， 建立城乡资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通 有序的公交客运网络运行模式，为推进城乡一体化进程、全 面建设小康社会，促进我县经济社会大发展提供交通保障。 二、基本原则 ( 一) 、坚持以人为本，以更好地满足社会公众对运 输服务品质的更高要求作为出发点，为社会提供更加安全、 便捷、经济、高效的运输服务。 ( 二) 坚持市场导向、宏观调控。县人民政府把城乡 公交一体化发展纳入地方交通建设发展规划。适度进行宏观 调控，加强市场监管和诚信体系建设。积极引导社会资本投 入道路运输业，鼓励运输企业实行规模化、集约化、公司化 经营。依托我县骨干客运企业， 对现有城乡旅客运输经营者， 根据其经营主体和经营年限，按优化线路和自愿的原则，进 行产权改造和资源整合。按现代企业制度的要求，成立公交 客运的“航母”企业，统一经营我县的城乡公交客运，稳步 推进城乡公交一体化工作。 ( 三) 统一管理、有序竞争。交通主管部门和道路运 输管理机构要切实履行“三关一监督”的职责，加大对公交 客运营运秩序的监督和管理，建立公交经营优胜劣汰的市场 竞争机制，促进公交客运市场健康、规范、有序发展。根据 道路保障情况和安全通行要求，研究制定统一的城乡公交车 辆投放技术标准，加强公交客运安全管理。 ( 四) 、坚持“路运并举”的方针，实现公路基础设 施建设与道路运输的良性互动，促进道路运输全面、协调、 可持续发展，统筹干线客运与农村客运互补发展，实现各种 客运方式“零换乘”，促进道路运输质量、效益、服务的和 谐统一。 ( 五) 统筹兼顾、平稳过渡的原则 树立“大交通”理念，实施城乡公交一体化工作由 交通行政主管部门统一组织领导，按城乡公交一体化要求， 妥善处理好新开行的公交客运线路与目前在营的班线客运 线路之间的关系，按公开、公平、公正的原则确定公交经营 主体，实现农村客运向公交客运的转变和平稳过渡。 ( 六) 、坚持公益性原则，道路运输是国民经济的基 础，在运输企业满足自身发展的前提下，要真正实现“人便 其行，货畅其流”，以更好的服务回报社会。 ( 七) 、坚持资源节约和环境保护，努力优化运输结 构，推进增长方式转变，推进节能减排工作。 三、具体措施 ( 一) 、加快道路交通基础设施建设步伐 合理设置和建设城乡公交站场，根据城乡公交车发 展需要，不断完善城乡公交枢纽站、中转换乘站、港湾式停 靠站、沿途简易停靠 ( 招呼) 站、终点站回车场等站场。 随着农村公路油路改造及路面硬化工程的不断完 善，推行“路、站、运、安”一体化发展，做到同步规划， 同步实施，同步验收，同步使用，只要道路通行条件达到客 运要求，要及时商请公安、交警、路政、运政、安监、乡镇 人民政府等部门对该路客运通行条件进行评估验收，及时开 通客运线路。 3 / 9 加快农村客货运站场建设，按照“统筹规划、条块 结合，分层负责，联合建设”的方针，本着“谁投资、谁受 益”的原则，加快乡镇、农村客货运站场和公路沿线招呼站 点建设。区域经营范围内，可采取站、运一体的经营管理模 式，由公交经营企业投资建设和经营管理客运站、 停靠点 ( 招 呼站) 。客运站点的建设按照国家交通部一至五级划分，参 照国家交通部站点建设补助标准由政府进行补助。 ( 二) 、合理规划，形成完善的道路客运网络 城乡公交客运一体化，就是突出统筹兼顾，城乡协 调发展的原则，干线公路客运与农村公路客运并举，统一纳 入县域公交客运网络。使其成为以各客运站为节点，连接各 条客运线路的“多层次客运网络”，各种客运方式互为补 充，协调优化。 1、在× × 县城至昆明之间、与毗邻县之间，加快 县际公交客运发展步伐。交通主管部门要加强市场调研，制 定运力投放计划，合理投放运力，不断提高客运车辆级别、 档次，增加安全系数，增强服务能力。在目前已开行的 × ×