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加快社会救助体系建设关注困难群众生 活 社会救助体系是社会保障的重要内容之一。劳动保障部 门负责实施的养老保险、医保、失业保险等社会基本保障是 社会保障的基础，而社会救助体系是建立在社会基本保障基 础之上的最后一道安全网，是保障困难群众生活的最后一道 防线。它主要包括城市低保制度、农村低保制度（我区现行 的是农村五保供养和农村特困救助） 、城乡医疗救助制度、 临时救济制度、社会互助制度等内容。加快建立社会救助体 系，是党中央、国务院的一项重大决策，也是落实科学发展 观，构建社会主义和谐社会的根本要求。由于财力不限，保 障面大，目前，我区社会救助体系仍处于起步阶段，保障水 平低，覆盖面小，救助力度十分有限，需要不断加快完善。 一、困难群体基本情况 : 不容乐观 从现行政策实施来看，全区困难对象可以分为农村五保户、 农村特困户、农村受灾困难户、城市低保户（包括困难户和 “三无”人员） 、各类突发性事故造成的临时困难群体等五 大类。目前，我区总体社会救助水平主要有如下特点：一是 城乡不均。城市保障水平总体比农村保障水平要高得多，去 年城市低保发放保障金 900 多万元，而农村五保户和特困户 救助金总共才 290 万元，城市保障面比农村要广，城市低保该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 基本覆盖了城市所有的困难家庭，保障面达 14%，而相对贫 困的农村目前只有五保户和特困户才能享受，保障面只有 %；该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二是分布不均。城镇相对集中，农村相对分散，农村地方间 差距较大，偏远乡镇的村人数相对较多，个别村组五保户达 10 人以上；三是救助水平低。城市低保户的“三无”对象最 高才 144 元，一般在 45 元左右，农村特困户救助只有 5 元 每月每人； 四是救助内容单一。 目前只能勉强保障基本生活， 对于困难对象就医、住房、入学有心无力。五是城乡致困原 因有别。城乡困难群众根本原因是当经济欠发达，但是城乡 又有区别，这些区别的重要背景则是城镇初步建立了社会基 本保障体系。城镇困难成因主要是由于下岗失业，占 62 %，该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 农村致困原因则是多方面的， 如交通地理条件、 受教育程度、 自然灾害、突发变故等。六是救助主体单一。我区目前实施 困难群众救助的主体主要是政府部门，民间慈善组织、社会 力量相当薄弱，社会互帮互助的气候还未形成。困难群众生 活困难的具体情况如下：该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 1、农村五保户。据调查，去年底我区农村五保人数为 3773 人，平均每个乡镇 252 人、每个村 7 人，普遍实行分散供养 即各村组自行负责， 集中供养程度低， 集中供养人数不足 200 人。XX年前供养标准由各乡镇自行确定，乡镇补助基本在 15 元— 20 元每月，粮油由村组集体供给，由于近年农村常 年外出务工人员增多，粮油供应很难落实，部分村多年未再 供应，生活十分困难。今年落实省为民办实事政策后，供养 补助达到每年 796 元（ 80%直接发到五保对象手中， 20%部分 由乡镇统筹安排解决五保对象就医等其它困难） ，村级粮油 供养情况有所好转，生活状况有所改善。但是住房就医仍是 难以化解的难题，全区农村五保户普遍居住在破旧危房当中， 无力修缮， 个别五保户还存在无房住， 缺少防寒衣被的情况， 五保户就医还没有一个长期有效的措施来保障。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 2、 农村特困户。全区特困户人数为 6238人，XX年前对农村 特困户的救助只能适当给予临时救济。作为省为民办八件实 事之一，从XX年起，市区财政按1: 8的比例负担，为农村 特困户按每人每月 5 元的标准发放特困救助，此项经费由民 政和财政于 XX 年底下拨到乡镇办事处，落实到特困对象手 中。今年市里决定将标准提高到 10—15 元，逐步改善农村该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 特困对象生活困难， 但是标准仍然很低， 保障内容还很有限， 他们的医疗、住房、子女入学问题还不能得到很好解决。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 3、 城镇困难户。城镇困难户包括城市“三无”户等困难群 体，主要是指低于城市居民最低生活保障标准（我市城区为 每月 144 元）的对象。全区城镇低保人口已达 18000人，占 非农人口的 14%，基本实现了应保尽保，近年来，通过民政 部门协调，教育、水电、有线电视、卫生等相关部门都按有 关政策规定落实了优惠政策，对于保障困难群众基本生活， 维护社会稳定发挥积极的作用。 但也有不足之处： 对城市“三 无”户而言，保障标准相对较低，难以满足基本生活需要； 城市低保对象无房户的住房问题、未参加医保人员的就医问 题仍不容忽视