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加快税务局基层分局的建设调研思考 随着征管改革的深化，管理的专业化、集约化程度日益提高， 基层分局的职能、任务和运行方式也在发生着重大变化；税 收信息化和法制化建设的全面推进，对基层国税干部的税收 管理理念和综合素质提出了新的要求，对全面加强基层分局 建设提出了更高的标准。今年年初，省局周苏明局长在国税 工作报告中指出，要“巩固基层‘三化’建设成果，提升基 层建设水平，把新一轮基层建设的目标转化到全面推进和谐 基层建设上来”。本文拟结合当前基层分局的实际，谈谈如 何建设和谐基层分局。 一、当前基层分局建设中存在的主要问题 1、基层分局建设科学性不强，没有形成一个统一的建 设标准。主要表现在：对如何建设好基层分局认识模糊，思 路不统一，各自为政，基层分局的分局长凭个人管理经验进 行基层分局建设，先进跟着分局长跑。往往是有经验的分局 长走到哪里，工作就好到哪里，而换了一个分局长，原先的 先进分局就当不了先进。部分税务干部也存在着“跟某某分 局长就好好干”的不良想法。基层分局建设中客观上存在着 人为因素影响较重，过分依赖分局长个人管理经验，缺少制 度管事、以制度约束人的问题。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 2、 基层分局建设系统性不强，没有形成一个完整的建 设体系。主要表现在：基层分局建设没有做到统筹兼顾，想 到哪里，抓到哪里，满足于一两个方面取得的成绩，局部工 作成效明显，整体工作一般。如在抓征管业务促收入提高时， 忽视了思想政治教育和党风廉政建设，导致个别业务能力较 强的税务干部，没有抵挡往外界诱惑，走上了贪污受贿、违 法犯罪的道路。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 3、 基层分局建设客观性不强，没有规划一个有序的建 设进程。主要表现在：不从基层分局的客观实际出发，不坚 持实事求是，不循序渐进，搞大跃进。基层分局领导都想在 考核期内或自己的任期内把基层分局建设成为先进分局，客 观上导致了基层分局建设不是着力去解决工作中面临的困 难与难点问题，不从抓管理基础、提高人员素质、提升服务 水平等根本入手，而是搞花架子，做表面文章，当然形不成 基层分局建设的长效管理机制。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 4、 基层分局建设主动性不强，被动应付考核多，目标 定位低。当前，基层分局人少事多，征管范围广，税收任务 重，实际困难多，还要承担着文明创建、行风建设、内外协 调、接受检查考核等大量的日常事务。 面对繁重的工作任务， 一些基层分局是上面怎么要求、 下面怎么应付，只求过得去、 不求过得硬，特别是对基层分局建设中的思想政治教育、和 谐国税文化建设等“软指标”能拖则拖，甚至弄虚作假应付该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 检查，离和谐基层分局建设的目标相去甚远 二、存在问题的原因分析 1、 思想认识较模糊，对基层分局建设的系统性、长期 性缺乏足够的认识。 由于基层分局建设的内容几乎涵盖了各项基础税收工 作，其工作性质和特点决定了在抓好环境建设等“硬件”建 设的基础上，重点要通过抓班子执政能力和干部队伍素质等 “软件”建设来全面实现基层单位的规范化、科学化和基础 性管理。因此，基层分局建设是一个系统工程，需要长期日 积月累，不可能一蹴而就。对此，要有一个清醒的认识，否 则基层分局建设的全面加强就无从谈起。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 2、 主观能动性相对滞后，抓基层分局建设缺乏打破常 规的创新意识。 在新的历史条件下，经济成份、征管手段、执法要求、 干部队伍都发生了新的变化，基层分局建设不能凭经验办 事，必须依托现代化科技手段，推行集约管理、科学管理， 必须以创新的理念来指导和规范基层分局税收工作。在实践 中，强化税收征管与加强基层分局建设工作之间存在着厚此 薄彼的现象，往往是“头痛医头，脚痛医脚”，缺乏系统性 和针对性。客观上讲，基层分局建设工作还存在因循守旧， 缺乏创新意识等问题，观念上的滞后成为了全面推进基层建 设的“瓶颈”问题，制约了基层建设工作的全面发展。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 3、内部管理相对虚化，基层分局建设中相关制度的执 行力度突显弱化。 规范内部管理制度一直是基层分局建设工作一个重要 抓手，但从制度的执行力度来看，许多管理制度往往只是停 留在书面，执行落实得不够，检查督促的力度也不强。主要 表现为缺之科学的执行力理念，缺之完善的执行力机制，缺 乏强化的执行责任追究制，缺乏严肃的工作纪律保证。导致 基层分局在执行中出现了机械性执行、应付性执行、选择性 执行、梗阻性执行、不注细节地执行、“有头无尾”地执行 等执行不到位现象，严重弱化了基层分局建设的工作力度。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 三、全面加强基层分局建设的几点想