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（发展战略）第一章发展循 环经济的基础 前 言 《太原市循环经济发展规划（2010～2015）》（下称《规划》）是根 据《中华人民共和国循环经济促进法》、国务院《关于加快发展循环经 济的若干意见》、国家发改委《关于组织开展循环经济示范试点（第二 批）通知》、《山西省加快发展循环经济实施意见》和《太原市人民政 府关于发展循环经济的实施意见》等重要文件精神编制的。发展循环 经济是贯彻落实科学发展观的重大行动，是实施可持续发展战略的重 要途径。编制《规划》是建设国家新型能源和工业基地的战略要求， 是指导全市循环经济发展的纲领性文件。 一 循环经济是一种遵循生态规律和经济规律，应对资源约束和环境 约束，以 “减量化、再利用、资源化”为原则，以资源的高效利用和 循环利用为核心，以 “低消耗、低排放、高效率”为特征，倡导生态、 经济、社会和谐共生的全新经济发展模式。 循环经济是在资源超载和环境超载的双重胁迫下，人类发展方式 的一次根本变革。它摒弃了传统的 “资源—产品—废弃物”的线性经 济模式，摒弃了 “先污染、后治理”的传统发展路径，摒弃了不顾资 源环境代价的 “增长优先”策略。循环经济模拟自然生态系统运行方 式，通过社会生产与再生产过程中物质、能量的循环利用，实现资源 节约和环境友好。正因如此，循环经济模式一经出现，就显示出强大 的生命力，得到快速发展。 循环经济有广义和狭义之分。广义循环经济是指围绕资源高效利 用和环境友好目标而开展的各类社会再生产活动，涉及技术方法、清 洁生产、物流分析、环境管理等诸多方面。狭义的循环经济是指废弃 物的再利用和再循环，相当于 “垃圾经济”、 “废物经济”。从实践上 看，在生产环节，循环经济更多地表现为 “清洁生产”、“闭环工艺”、 “接环补链”和“资源综合利用”。在消费领域，循环经济更多地表现 为 “绿色消费”、“静脉产业”、“生态社区”和 “物品多次利用和废弃 物循环利用”。 循环经济在形式上是循环利用的，但本质上作为一种经济形态， 具有成本概念和时空概念。通过物质、能量的有效、合理循环，追求 经济效益的最大化，这是循环经济 “生命之树常青”的根本所在。在 推进循环经济过程中，必须坚持生态效益与经济效益的结合，不能为 循环而循环，只循环不经济，没有经济效益的循环是难以为继的。 二 正确处理循环经济与相关问题的关系，是组织引导循环经济实践 活动的关键所在。 循环经济与转变经济发展方式、可持续发展之间是手段和目标的 关系。可持续发展是时代发展的要求，转变经济发展方式是国务院、 省政府的部署，两者都是战略层面的东西，而循环经济则是属于战术 层面的突进和措施，如果简单地混为一谈，容易引起 “循环经济泛化” 现象，出现 “循环万能论”、 “循环经济是个筐，什么东西都能装” 等问题。 循环经济是对末端治理的否定和升华。末端治理是环境问题发生 后的被动做法，随着污染物的减少而治理成本会越来越高，在很大程 度上抵消了经济增长的收益；末端治理所形成的环保市场，产生了虚 假和恶性的经济效益；末端治理使企业满足于遵守环境法规，而不是 去投资开发污染少的生产方式。而循环经济，采用减量化方式减少资 源消耗，采用循环利用和多次利用的方式使用资源和产品，采用资源 化的方式处理废弃物，是一种符合可持续发展理念的经济发展模式。 污染治理，尤其是末端治理，有利于减少污染物排放，减轻环境危害， 但不属于循环经济的范畴。如果能够在末端治理的基础上，实现废弃 物的资源化利用，则是循环经济追求的主要目标。 循环经济与产业结构调整既相互关联、又相互区别，不能将产业 链延伸简单地等同于循环经济。循环经济强调各类资源的循环利用和 高效利用，产业链延伸旨在提高产品的附加价值和加工层次。循环经 济有助于提升传统产业的素质，有利于解决资源消耗和环境污染问题， 是推进传统产业新型化的重要手段。产业链延伸是产业结构升级优化 的重要形式，是提升产业效益和产业竞争力的主要途径。 循环经济与淘汰落后在减量化优先原则方面是统一的。淘汰落后 是提高产业层次的有效途径，从客观上看，具有减量化的效果，有利 于提高资源利用的总体效率。 循环经济与节能减排之间是途径与结果的关系。确切地讲，循环 经济是节能减排的重要手段之一。对经济存量实施循环经济改造，