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（并购重组）证监会有关并 购及重大资产重组的证券 期货法律适用意见第号 目录 关于印发《〈首次公开发行股票并上市管理办法〉第十二条“实际控制人没有发生变更” 的理解和适用——证券期货法律适用意见第 1 号》的通知2 《上市公司收购管理办法》第六十二条及《上市公司重大资产重组管理办法》第四十三 条有关限制股份转让的适用意见——证券期货法律适用意见第 4 号10 《上市公司证券发行管理办法》第三十九条“违规对外提供担保且尚未解除”的理解和 适用——证券期货法律适用意见第 5 号13 《合格境内机构投资者境外证券投资管理试行办法》第四十六条证券公司开展境外证券 投资定向资产管理业务的适用意见――证券期货法律适用意见第 6 号17 《上市公司收购管理办法》第六十二条有关上市公司严重财务困难的适用意见--证券 期货法律适用意见第 7 号19 《上市公司收购管理办法》第六十二条、第六十三条有关要约豁免申请的条款发生竞合 时的适用意见－－证券期货法律适用意见第 8 号21 《上市公司收购管理办法》第七十四条有关通过集中竞价交易方式增持上市公司股份的 收购完成时点认定的适用意见－－证券期货法律适用意见第 9 号23 《上市公司重大资产重组管理办法》第三条有关拟购买资产存在资金占用问题的适用意 见－－证券期货法律适用意见第 10 号25 《上市公司重大资产重组管理办法》第十二条上市公司在12 个月内连续购买、出售同 一或者相关资产的有关比例计算的适用意见－－证券期货法律适用意见第 11 号27 关于印发《〈首次公开发行股票并上市管理办法〉第十二条 “实际控制人没有 生变更”的理解和适用——证券期货法律适用意见第 1 号》的通知 　 证监法律字[2007]15 号 中国证监会各省、自治区、直辖市、计划单列市监管局，上海、深圳专员办，各 证券、期货交易所，中国证券登记结算公司，中国证券投资者保护基金公司，中 国期货保证金监控中心公司，中国证券业、期货业协会，会内各部门： 近来，我会在审核首次公开发行股票并上市的过程中发现，在多家申请首次公开 发行并上市的案例，尤其是一些中小企业案例中，均存在如何理解和适用《首次 公开发行股票并上市管理办法》第十二条发行人最近 3 年内实际控制人没有发生 变更的问题。为正确理解和适用该条规定，为合理、审慎地判断发行人是否符合 该条规定确立基本的把握原则和判断标准，我们制定了《〈首次公开发行股票并 上市管理办法〉第十二条 “实际控制人没有发生变更”的理解和适用——证券 期货法律适用意见第 1 号》，现予发布，请遵照执行。 中国证券监督管理委员会 二○○七年十一月二十五日 《首次公开发行股票并上市管理办法》第十二条“实际控制人没有发生变更”的 理解和适用——证券期货法律适用意见第 1 号（中国证监会 2007 年 11 月 25 日 证监法律字[2007]15 号 2008 年 3 月 5 日公布 　 近来，一些申请首次公开发行股票并上市的发行人及其保荐人和律师多次向我会 咨询《首次公开发行股票并上市管理办法》（以下简称《首发办法》）第十二条 行人最近 3 年内 “实际控制人没有发生变更”的理解和适用问题，例如，在公司 最近 3 年内控股股东发生变更的情况下，如果主张多个共同控制公司的小股东没 有发生变化，是否符合《首发办法》的上述规定；在公司股权比较分散（例如有 些中小企业）、没有实际控制人，或者因国有资产重组导致公司控股股东发生变 更等情况下，应该如何理解和适用《首发办法》的上述规定。经研究，我会认为： 一、从立法意图看，《首发办法》第十二条规定要求发行人最近 3 年内实际控制 人没有发生变更，旨在以公司控制权的稳定为标准，判断公司是否具有持续发展、 持续盈利的能力，以便投资者在对公司的持续发展和盈利能力拥有较为明确预期 的情况下做出投资决策。由于公司控制权往往能够决定和实质影响公司的经营方 针、决策和经营管理层的任免，一旦公司控制权发生变化，公司的经营方针和决 策、组织机构运作及业务运营等都可能发生重大变化，给发行人的持续发展和持 续盈利能力带来重大不确定性。 二、公司控制权是能够对股东大会的决议产生重大影响或者能够实际支配公司行 为的权力，其渊源是对公司的直接或者间接的股权投资关系。因此，认定公司控 制权的归属，既需要审查相应的股权投资关系，也需要根据个案的实际情况，综 合对发行人股东大会、董事会决议的实质影响、对董事和高级