郑州市上街区自来水公司改制工作方案.docVIP

郑州市上街区自来水公司改制工作方案 　　为适应社会主义市场经济发展的需要，加快公用事业改革步伐，积极稳妥地推进自来水公司的改革，根据《省委办公厅、省政府办公厅关于印发省机构编制委员会关于深化事业单位机构改革的意见的通知》（豫办〔1997〕31号）、《河南省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于加快全省市政公用行业改革意见的通知》（豫政办〔2004〕106号）及《郑州市人民政府关于加快企业改革与发展工作的意见》（郑政文〔2003〕8号）等文件精神，结合上街区自来水公司实际，制定改革方案如下：　　一、公司概况　　上街区自来水公司是在原区房管局水管所的基础上，于1993年12月成立，是自收自支实行企业化管理的事业单位。行政级别为正科级，隶属区建设局。现有干部职工50人，其中现职42人，退休7人，停薪留职1人；现职人员干部12人（科级7人），工人30人。注册资金790万元，占地面积13231.51m2，建筑面积3356.11m2。公司拥有机井10眼，水厂1座，具有日供水能力2万吨，现实际日供水量8000吨。直径75mm以上管网50km。　　二、改制的指导思想和目标　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，通过体制改革和机制创新，引入市场机制，建立政府特许经营制度，转变政府职能，强化监督管理，规范企业行为，提高运营效率和服务质量。通过产权制度改革，达到投资主体多元化和组织形式、管理形式、经营方式多样化，走向市场，参与竞争，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的城市供水行业市场竞争机制和政府监管机制，培育和完善市场体系，促进供水行业的快速健康发展。　　三、改制的主要内容　　按照《河南省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于加快全省市政公用行业改革意见的通知》（豫政办〔2004〕106号）精神，本次改革包含以下内容：　　1、管理体制改革。行业主管部门要转变职能，从直接经营管理转变为行业指导和市场监管，努力实现管理的低成本和高效益。通过事改企，实现政府主管部门与企业在人事管理、财务、经营决策等方面彻底脱钩，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立的市场竞争主体。　　2、投融资方式改革。全面开放投融资市场，鼓励民营资金、社会资金和境外资本投资市政公用行业，采取独资、合资、合作和建设—经营—转让等多种形式，实现市政公用设施建设投资主体多元化。　　3、经营模式改革。彻底打破计划经济体制下形成的行业垄断，引入市场竞争机制，实行经营市场化。在保证公共利益不受损害的前提下，依法通过公开招标方式，选择由资格的投资者或经营者，明确其在一定时限和范围内实施经营或提供服务。通过签订特许经营协议，确保经营者提供持续、安全、优质、高效、价格合理的普遍服务。　　4、事业单位企业化改革、监管方式改革、推进价费改革等按照豫政办〔2004〕106号文件规定执行。　　四、关于资产处置问题　　由区财政局负责清产核资、产权界定，委托具有法定资格的中介机构对区自来水公司的资产（含专利权、非专利技术、商标权、商誉、土地使用权、特许经营权等无形资产）进行财务审计、资产评估，依法提出国有资产处置意见。　　五、关于人员安置和分流问题　　1、按党管干部的原则，副科级以上干部由组织部门进行调整安排。　　2、改制前的退休人员待遇标准，以及改制前原在编在册正式职工符合提前退休条件（本人自愿申请，经批准）的人员待遇标准按照《河南省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于加快全省市政公用行业改革意见的通知》（豫政办〔2004〕106号）规定执行。　　3、其他人员。不符合提前退休条件和本人不愿意提前退休的原在编在册正式职工，愿意与改制后的企业订立劳动合同时，改制后企业应在平等、自愿、协商一致的基础上与职工重新订立劳动关系后，给予一次性解除劳动合同经济补偿金，补偿标准为：全市职工上年年平均工资乘以3除以30乘以实际工作年限，30年封顶，养老保险金、医疗保险金、住房公积金等各项社会保险缴至2006年12月31日。转企改制后，由改制后的企业按照有关政策法规规定统一参加企业基本养老等各项社会保险。改制时，未参与到新企业的原在编在册正式职工，由区国有资产管理部门按企业标准和办法按时足额向有关部门缴纳养老保险金、医疗保险金和住房公积金，同时每人每月领取当地月最低工资标准80％的生活费，生活费由区国有资产管理部门拨付劳动部门代为发放，直到职工达到法定退休年龄为止。职工达到法定退休年龄时，经个人提出申请，由改制后的档案管理部门向劳动人事部门申报，按企业标准为其办理退休手续，享受退休待遇。　　六、关于改制模式的选择问题　　按照《河南省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于加快全省市政公用行业改革意见的通知》(豫政办〔2004〕106号）精神和今年年初《政府工作报告》确定的“按照