美国地电力监管政策..pdfVIP

实用文案 1— 美国的电力监管政策 联邦能源监管委员会前主席 Joseph T. Kelliher 一、美国电力市场的特点 美国没有全国性的电力市场，只有区域性的电力市场。目前，美国共有 8 到 10 个区域电力市场。由于美国电网与加拿大和墨西哥电网相连，因此有些区域电 力市场也是跨国的电力市场。 美国拥有世界最大规模的电力工业，年发电量约 4 万亿千瓦时，占世界总发 电量的 24% 。美国的电源结构是多样化的，有煤电、天然气发电、核电、水电和 其他可再生能源发电。美国电力装机最主要的部分是煤电，约占 49% 。尽管近些 年煤电装机有所下降，但煤电仍然是美国电力装机的第一大来源，尽管这一状况很 可能会发生变化。 同其他国家的电力市场相比，美国电力市场的一个最显著特点是发电商比较分 散。在许多国家，电源通常被为数不多的几家大公司控制。但在美国，有数百家发 电商。美国最大的发电商控制的装机不到 4% ，而前 20 家全美最大的发电公司也 总共只拥有 45% 左右的发电装机。 发电所有权的分散化是美国电力市场的一大优势。因为它意味着与其他国家相 比发电市场的市场力要小得多，而这一点有助 2— 于增加美国电力市场的竞争性。 美国的电力市场是混合型的。有些区域电力市场是有组织的电力市场，这些市 场通常由区域输电组织或独立系统运营商负责运营，集中竞价交易。有些区域电力 市场是基于双边交易基础上，没有集中的竞价。 标准文档 实用文案 美国所有区域电力市场都是竞争性的，但是每个区域电力市场间存在一些差 异。联邦能源监管委员会不支持、也不鼓励某个特定的区域电力市场模式。我们相 信，无论是集中竞价的有组织电力市场，还是基于双边交易基础上的电力市场，都 能够有效地引入竞争。 美国电力市场的市场主体也是混合型的。在发电领域有不同类型的竞争者。最 主要的发电市场主体有独立发电商、垂直一体化的公用电力公司、公用公司的附属 发电企业等。在过去 25 年中，大部分美国新增电力装机都是由独立发电商建造 的。在 1996 至 2004 年期间，美国增加了 2.42 亿千瓦发电装机，其中四分之三 由独立发电商所建造。 最近这一趋势有所变化。公用电力公司所占发电市场份额有所上升。目前尚不 清楚这一趋势仅仅是昙花一现还是一种趋势。 美国拥有世界上最发达的电网，共拥有 32 万公里的高压输电线。但是，美国 并不拥有全国性的电网，而只有一系列的区域 3— 电网。 美国电力市场的另一个显著特点是输电网所有权的分散化。在其他国家，输电 网通常被有限的几家公司所控制，但在美国，电网公司的数量超过 500 家。输电 所有权的过于分散增加了电网规划、运营、投资、成本分配等的难度。 美国电网大约三分之二为垂直一体化的公用电力公司所有。其他被众多的联邦 政府机构（如田纳西水电局）、市政电力公司和农村电力合作社拥有，还有一些为 赢利性的电网经营公司或区域输电组织所有。 二、美国电力竞争政策 标准文档 实用文案 无论从哪个角度看，放松管制从来都不是美国电力发展的国家政策。放松管制 意味着没有监管。然而，美国的电力市场从来都是受到管制的，而且美国从未单纯 依靠竞争来确保公平合理的电力价格。 美国电力工业确切的国家政策是推动竞争而不是放松管制。引入竞争才是美国 电力工业的国家政策，这也是 2005 年国家能源政策法所重申的政策。 2005 年能 源政策法是过去 25 年规范电力批发市场的第三部最重要的法律。 由于 2000-2001 年的加州电力危机，引入竞争是否是美国国家电力政策一直 存有争论。但随着 2005 年国家能源政策法的颁 4— 布实施，这一争论划上了句号。引入竞争作为国家电力政策得以确立