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提升领导干部办事能力调研报告 习总书记明确指出，“全面依法治国必须抓住领导干部这个„关键少数‟。”作为全 面推进依法治国的重要组织者、示范者、引领者、维护者的“关键少数”，其法治 理念的树立尤为关键。领导干部只有树立法治理念，才能维护法律权威，才能自 觉在宪法法律范围内活动，也才能影响带动全社会厉行法治。 法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。要让法治理念成为领导干部主 动自觉的惯性思维方式，成为领导干部在处理问题时的一个价值选择，以此来提 升领导干部依法办事能力，既要靠领导干部的自身努力、主观自律，也要靠优化 外部环境，严以约束。需要从以下方面着手： 一、内优素质，切实提升领导干部自身法治素养。 1、要牢固树立起对中国特色社会主义法治的坚定信仰。法治理念是法治方式的 思想根源和理论支撑，法治方式是法治理念的外在表现和行动实践。从行为学的 角度讲，一个人其行为模式在一定意义上是由其思想观念影响并控制的。因此， 领导干部要树立法治理念，用法治理念指导其实践，首先要破除我们个人在思想 层面所存在的问题。十八届四中全会之所以提出“全面推进依法治国，建设社会 主义法治国家”这一总目标，就是因为在许多领导干部灵魂与思想深处仍然残存 着大量的人治思想，并且这种人治思想日益成为实现中国梦、全面建成小康社会 的阻碍因素。因此，作为领导干部，要努力树立起对中国特色社会主义法治的坚 定信仰，彻底抛弃过去形成的对人治的习惯和依赖，坚决反对和克服特权思想特 权现象，带头信法，带头敬畏法律，把法治理念深化为内心信仰，转化为行为模 式，从而确立符合法治要求的权力观与职责要求。在某种意义上，这也是在我国 实现全面法治化的关键困难和关键前途所在。 2 、要加强法治学习，提升法治素养。 （1）、领导干部要深刻认识加强法治学习的重要性、必要性和紧迫性。要从 以下四个方面来认识理解：加强法治学习、提升法治素养是全面深化改革的迫切 要求；是全面推进法治国的必然要求；是践行社会主义核心价值观的需要；是领 导干部健康成长的内在需求。 （2）、领导干部要加强法治学习，注重法治精神的养成。一是法治学习的内容 上，要注重加强针对性和实用性。对于领导干部而言，不可能要求其熟知所有的 法律规范，这对于一个即使是从事法律专业的人，也是很难达到的。因此，对领 导干部来讲，培训、学习的重点不是要求其掌握多少法律条文、法律知识，关键 是宪法等一些法治的原理、精神及法律的价值要学好吃透。其次要认真学习掌握 与自身工作密切相关的法律，对行政法及行政诉讼法的主要规定要“知”，对分管 领域涉及的法律法规要“通”，对履行职责所需要的法律法规要“精”，搞清楚什么 可为、什么不可为、该为如何为。二是学习方式上，要注重加强多元化和有效性。 不断创新法治教育培训方法，完善领导干部学法用法制度，建立健全学法用法长 效机制。要通过初任培训、中心组学习、法治讲座、专题交流、学习考试等多种 形式外，还需要旁听具体案件的审理，乃至积极亲身参与具体案件的处理，从实 践中去学习，使法律知识、法治理念、法治精神融入身心，内化为领导干部的自 觉意识和精神修养，外化为依法执政和依法行政的能力。 二、外优环境，为提升领导干部法治能力创造条件。 1、要大力宣传教育，营造良好的法治氛围。 首先，媒体要理性的传播。媒体要引导民众强化规则意识、责任担当意识，要以 社会主义核心价值观、中华传统美德引领社会风尚，引导社会舆论,培育民众法 治文化。 其次，要加大对领导干部违法典型案例的宣传力度。媒体要善于通过领导干部共 同关心的、具有典型教育意义的公共政策和公共事件等案例，从法治的角度进行 广泛讨论，提高其对法治价值和精神的认同，促使其依法执政、依法行政。 第三，要加强作风建设，营造良好的从政环境。从政环境犹如一个生态系统，领 导干部作为其中的一分子，必受其影响。没有一个良好的从政环境，没有一个正 常的政治生态，好干部就无从谈起，好作风就无从树立。因此，要持之以恒加强 和推进作风建设，通过加强作风建设，净化、优化政治生态，营造领导干部尊法、 信法、守法、用法、护法的良好从政环境。 2 、要健全完善规章制度，形成强大的约束机制。 一要建立群众对领导干部的监督体系。毛泽东与黄炎培在延安纵论历史“周期率” 时说，“只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不 会人亡政息。”因此，在促进已建立起来的监督体系、监督制度能够在监督合力 和实效上不断增强的基础上，更要充分发挥群众的监督评议作用。要畅通群众监 督渠道,在重大行政决策上确保人民群众的知情权、监督权落到实处。 二要加快法治评