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取消农业税后乡镇工作职能转变的调查 与思考 乡镇政府：从“管理型”到“服务型”——对取消农业税后乡镇工作职能转变的调查与思考 ##县从 XX 年开始在该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 全县 24 个乡镇全面推行了农村税费改革，使农民从沉重的 负担中得到解脱。农业税免除后仍然面临着相当复杂的形势， 工作任务依然十分艰巨。 从调查情况看， 加快乡镇职能转变， 实现乡镇工作良性运行，主要面临以下问题。 一、重心和 职责不明确 目前，乡镇职能泛化， 政府管的事情越来越多， 有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者，又是企业 经营者和社会管理者，直接参与微观经营；有的在服务中职 能缺位，主要抓产前服务，包括催耕催种等，对产后市场的 开拓、流通渠道的挖掘却忽视了，农民没得到多少实惠；有 的乡镇，虽然领导干部叫累、具体工作人员叫苦，但农民群 众却不满意。 乡镇究竟要管什么、 怎么管，一直没有解决好。 问卷调查表明， 70％以上的农民期望乡镇干部提供技术、信 息服务，指导农业结构调整。 二、运行体制障碍突出 一 是条块分割，乡镇政府职责权限不清。目前，县级有关部门 在乡镇的派出机构达 10 多个， 占整个乡镇的 50%左右，而且 多数掌握着一些职权。如公安、税收、工商、林业、国土等 部门在乡镇均有派出机构，这些机构都以乡镇为工作对象， 在行政上虽明确是双重领导，以块为主，但这些机构除党团 关系在乡镇外，其它的人、财、物的权力和业务管理权大多 都在上级部门， 乡镇政府无权过问。 这样就造成了以下后果：该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 1、乡镇责任大，权力小。2、块块无法约束条条。3、不 利于乡镇统一行政管理。4、影响了乡镇干部的积极性。 二 是财政体制不顺，收支矛盾突出。从国家财政体制看，自实 行分税制后，国地两税相差甚远。国税数额大，稳定集中， 征收难度小；地税数额小，零星分散，征收难度大。这种分 配的不合理，导致地方财政，尤其是乡镇财政捉襟见肘。乡 镇承担教育、 医疗、卫生等公益事业和基础设施建设的责任， 但财权与事权明显不一致，使乡镇收支不平衡成为必然。从 县级财政体制看，一般县对乡镇实行财政包干体制。乡镇所 收税费全额上解，县对乡镇实行不足额拨款，称为4＋1工 资，或裸体工资。乡镇虽设有财税所，但不是完整的一级财 政，这种体制虽然对控制编制，调动乡镇财政增收的积极性 有一定作用，但乡镇目前的情况是：税费全额上解，社会抚 养费（计生罚款）全数上交，集体企业改制，民营企业由国 地两税征收，拨款的工资差额，即形成乡镇负债。加之目前 农业税和农业特产税取消后，虽然上级通过转移支付给予一 定补偿， 但形成的缺口仍然很大。 ##县在农村税费改革之前， 通过收取“三统五提留”和农业税及农业特产税近 8000 万 元，税费改革之后还可收取农业税及附加 4200 万元，取消该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 农业税后，抵减中央和省、市下拨的部分转移支付，仍将短 收近 3000 万元。由此可见，乡镇财政收支矛盾比较突出。 三、工作环境制约 1、现行的目标考核制度中考核指标过该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 多过细、重心不突出，考核方式不尽科学、重结果轻过程。 各项工作层层签订责任状，实行“党政一把手负总责” ，一 些乡镇领导干部说： “签了多少责任状，自己也记不清，只 能是哪项催得急，就抓哪项。 ” 2、积欠的收缴。调查中我 们了解到，因各种原因，个别村民十余年未交过一分钱，无 论是合理的与不合理的，是国家税法还是地方政令，一律斥 之为不合理的负担。三堂街镇虎形村，自 1997 年开始，镇 里对其管理失控，村上 XX 年来未向镇政府交清上缴。这些 村组和村民个人虽然只是个别现象，但却起到负面的效果。 3、税改后，国地两税依然存在。收税对象主要是个体户、 民营企业。 为避免税收流失， 上级将任务指导性地分给乡镇， 作为考核乡镇政绩的重要指标。 ##县有6个国税分局、5个该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 地税分局，但税收征收工作是乡镇干部在做，乡镇政府从协 税护税走到税收征管第一线，完成财税任务变成了乡镇政府 的头等大事，而税务干部相反成了配角，出现了税务干部催 乡镇干部收税的怪现象。 4、乡（镇）、村债务沉重。乡村该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 债务主要是垫付税费、 教育转债、 利息支出、 公益事业支出、 农村电网改造、欠农民的劳务工资、兴办企业、?存款抵税 等欠下的，时间跨度大，最长达几十年。由于乡镇财政增收该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 乏力，加之税费改革前乡镇历年的税费尾欠多， 清收无政策， 乡镇减少债务没有资金来源，消赤减债艰难。 5、社会矛该文