狱政设施管理.docVIP

理论与实务十九 狱政设施管理 按照“四防一体化”的目标要求，监狱要从 “人防、物防、技防、联防”四大手段出发，保障监狱的安全。其中，做好监狱的狱政设施管理，就是发挥狱政设施的“物防”作用，限制罪犯人身自由，实现执行刑罚的目的；同时震慑罪犯，预防重新犯罪。 一、狱政设施 狱政设施，是指监狱为了依法、准确、有效的执行刑罚，按照监管安全的目标而依法配置、建造的物质设施的总称。它主要由三部分组成：监狱建筑和与之相配套的隔离警戒设施，如监狱围墙、岗楼、电网等；用于罪犯生活、卫生、医疗、会见方面的设施以及确保监狱人民警察履行监管职能的设施。 狱政设施是监狱主要的物质标识，伴随随着监狱的产生而产生,是监狱的伴生品,不能存在与监狱之外。狱政设施的发展变化时刻与监狱的属性、任务、功能相关联，与监狱具有紧密的依存性。 （一）狱政设施的人性化发展 我国监狱建立之初，狱政设施的主要作用是对被关押罪犯实施监禁，制造出森严、牢固的监禁环境，对罪犯产生震慑感，达到限制人身自由、保障监狱安全的目的。狱政设施的设置以能够惩罚罪犯为重任，对于罪犯人性化要求和便宜的日常生活不予重视，狱政设施的采光、通风、保暖条件较差，让罪犯从精神世界和人身自由上产生痛苦，一味体现监禁、惩罚的倾向。 随着行刑理念的变更，80年代后对罪犯人权的认识出现了明显的转变，狱政设施的设置也出现了人性化的转化。现代行刑制度要求狱政设施要适度降低对罪犯的惩罚和威慑，在布局上要考虑罪犯的生存需求，在形式上要重视通风、采光、保暖等，同时提高了狱政设施的技术化要求，采用现代化的电子监控手段，如门禁系统、报警装置、监视监听系统等，减少了传统狱政设施直观的压抑感，实现了狱政设施由监禁型向适宜生存型的转变。 （二）狱政设施的开放型转变 狱政设施协助监狱完成监禁罪犯的职能，让罪犯与社会隔离，并向社会人士昭示犯罪后果的严重性。先期的狱政设施建设具有强烈的封闭的特点，罪犯的服刑过程始终处于严密的封闭状态。 而现代化的理念，和谐、科学、文明社会的建设，对监狱狱政设施的建设也逐渐产生了新的影响，现代社会发展进步要求监狱逐步向社会公众开放，目前有部分监狱已由封闭型逐步转向半开放型或开放型，狱政设施也必须随之简化到容易被社会理解的程度，狱政设施表现为柔和、美化、理性的特点，监狱除了限制罪犯的人身自由外，更重要的作用在于引导和矫正罪犯。狱政设施逐步实现了封闭型向开放型的转变。 （三）狱政设施的矫正型发展趋势 现代化行刑理念的转变对狱政设施的直接影响，是增加了狱政设施建设对罪犯实施矫正的辅助作用，狱政设施除了实现较为安全稳固的监禁目的之外，从其表现的外观、形态、形式上更贴近社会大众化的要求，符合审美、文化的特点，贴近社会文化审美的内涵，一方面有助于罪犯矫正过程的精神建设，另一方面也使罪犯生活和社会生活较为一致，有助于罪犯刑满释放后的快速社会化。狱政设施的这种变化，完成了惩罚性向矫正型的过渡。 （四）狱政设施的技术化发展趋势 监狱早期的狱政设施，属于简单型、功能单一、使用繁琐，使用渠道和作用也有限。随着科学兴监理念的提出，要求狱政设施的高新技术含量提升、所建设和配备的设施要功能完善、作用明显、并能够降低人力消耗。因此，含有高新技术含量的设施进入到狱政管理过程中，比如电子哨兵、高科技武器等。这些高新技术设施的运用，使监狱的管理、教育和矫正都上了一个新的台阶。 二、狱政设施管理的涵义 狱政设施管理是指监狱为正确执行刑罚、完成惩罚和改造罪犯的任务，对狱政设施的进行合理设置、有效控制、妥善维护和合法使用的一系列职能活动。和其它管理活动一样，狱政设施管理包含四个要素：管理主体、管理对象、管理内容和管理方法。 管理主体是指在狱政设施管理关系中发挥主观能动性的一方，具体是指监狱里负责狱政设施管理的责任部门和该部门的监狱人民警察。 管理对象是主体管理时指向的一方，具体包括监狱建筑和与之相配套的监管设施、用于防范和控制罪犯的警戒设施及用于保证监狱工作运行的电子基础设施等。 管理内容是指为了保证狱政设施配备标准的的实现，而对于狱政设施的计划、购置、建造、配备、使用等。 管理方法是指狱政设施使用中对狱政设施所进行的检查、检验、维护、保养、更新、改造、报废等。 （一）狱政设施管理的意义 狱政设施管理是狱政管理中的硬件管理，它一方面发挥了物防的安全防范作用，另一方面也折射出国家刑罚的必需和政治诉求。具体而言，狱政设施管理有以下几个方面的意义。 1.狱政设施的设置，体现了监狱存在的国家意志 马克思的监狱观认为，监狱从来都是国家的暴力机器，从形式和内涵上都必需充分反映它作为强迫他人意志的特殊机构的一个方面，狱政设施存在的作用之一便是如此。通过狱政设施的展示，明确地宣告，监狱的全部惩罚和改造活动是一项严肃的执法活动，它以国家强制力为保证和后盾。狱政设施的