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（安全生产）国发号安全生 产责任制与文件解读 贯彻落实国发 23 号文件精神 基本原则：三个坚持 重点对象：八大行业 精神内涵：八个更加 主要特点：五个统壹 创新措施：十项制度 重点强调：十个强化 三个坚持 1 、坚持以人为本、牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济 发展建立在安全生产有可靠保证的基础上； 2 、坚持“安全第壹、预防为主、综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技 术方面，全面加强企业安全管理； 3 、坚持依法依规生产运营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。 八大对 煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、 冶金。 八个更加 1 、更加严格的企业安全管理 2 、更加坚实的技术保障 3 、更加有力的安全监管 4 、更加有效的应急救援体系 5 、更高标准的行业准入 6 、 更加有力的政策引导 7 、更加注重经济发展方式的转变 8 、更加严格的目标考核和责任追究 五个统壹 1 、继承和创新的统壹 2 、高度重视和严格要求的统壹 3 、治标和治本的统壹 4 、企业主体责任和政府监管责任的统壹 5 、当前和长远的统壹 十项制度 一 重大隐患治理和重大事故查处督办制度 1 、对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度 2 、国家相关部门加强督促检查 3 、对事故查处实行层层挂牌督办 4 、重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。 二领导干部轮流现场带班制度 1 、要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班 2 、其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班且和工人同时下井、升井 3 、对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理 三先进适用技术装备强制推行制度 1 、制定和实施矿山生产技术装备标准 2 、煤矿“六大系统”要在3 年之内完成。 3 、道路专用车辆卫星定位装置安装2 年内完成 4 、鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统 5 、大型尾矿库安装全过程在线监控系统 6 、大型起重机械安装安全监控管理系统 四安全生产长期投入制度。 1 、企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入 2 、落实地方和企业对国家投入的配套资金 3 、研究提高危行业安全生产费用提取下限标准且适当扩大范围 4 、加强道路交通事故社会求助基金制度建设 5 、积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。 五企业安全生产信用挂钩联动制度。 1 、规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据 2 、对发生重特大事故或壹年内发生2 次之上较大事故的，壹年内严格限制新增 项目核准、用地审批、证券融资等， 3 、作为银行贷款的重要参考依据。 六应急救援基地建设制度。 1 、先期建设7 个国家矿山救援队，配备性能先进、机动性强的装备和设备; 2 、推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行 业国家救援基地和队伍建设 3 、鼓励支持依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能 力建设 七现场紧急撤人避险制度。 1 、赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第壹时间下达停 产撤人命令的直接决策权和指挥权。 2 、因撤离不及时导致人身伤亡事故的，从重追究相关人员的法律责任。 八高危企业安全生产标准核准制度 1 、修订行业的生产安全技术 2 、制定高危行业从业人员资格标准 3 、把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件 4 、严把安全准入关 九工伤事故死亡职工壹次性赔偿制度 对因生产安全事故造成的职工死亡，其壹次工亡补助标准调整为按全国上壹 年度城镇居民人均可支配收入的 20 倍计算。（60 万元） 依法确保工亡职工壹次性丧葬费补助金、供养亲属抚恤金的发放。 从 2011 年 1 月 1 日起执行 十企业负责人职业资格否决制度 规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任 本行业企业的矿长(厂长、经理) 。 十个强调 壹是强化隐患整改效果 ● 措施、责任、资金、时限和预案“五到位” ● 实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度 ● 企业要每月进行壹次安全生产风险分析 ● 建立预警机制 二强化安全生产标准化 ●全面开展安全生产标准化达标建设 岗位达标 专业达标 企业达标 ●严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作 三强化技术管理和技术