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山东省建设厅注册监理工程师继续教育培训 建设项目安全管理 Construction project safety management 傅道春 博士 山东交通学院 2009. 04 争论：监理是否应该对安全生产承担责 任？ 建设部新闻发言人就《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》有关 问题答记者问 中华人民共和国住房和城乡建设部 2006年11月24 日 近日，建设部印发了《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》 （建市[2006]248号，以下简称《若干意见》）。为帮助公众更好地理解 《若干意见》的内容和精神，建设部新闻发言人接受了记者的采访。 记者：为什么要制定《若干意见》？ 新闻发言人：建设单位、施工单位、设计单位和监理单位等都 是工程建设的责任主体，但对于监理单位要不要对安全生产承担责任， 在什么样的情况下承担责任，一直存在着争议。《建设工程安全生产管 理条例》（以下简称《条例》）已经把安全纳入了监理的范围，将工程 监理单位在建设工程安全生产活动中所要承担的安全责任法制化，那么 监理单位就必须贯彻执行，切实履行《条例》规定的职责。由于《条例》 只是对监理企业在安全生产中的职责和法律责任作了原则上的规定， 《条例》实施后，一方面，工程监理单位和监理人员感到缺少可操作性 的具体规定；另一方面，政府有关部门在处理安全生产事故时，对《条 例》理解和掌握的尺度不尽相同，致使有的一些地方把监理单位和人员 的安全责任无限扩大，所有的安全生产事故，主管部门都要处罚监理单 位和监理人员。为此，建设部组织制定了《若干意见》。 记者：制定《若干意见》的总体思路是什么？ 新闻发言人：制定《若干意见》的总体思路主要把握了以下三点： 一是以《条例》为依据，将安全监理的工作内容具体化，明确相应的 工作程序；二是要将监理单位和监理人员承担的安全生产监理责任界 定清楚；三是指导监理单位建立相应的管理制度，落实好安全生产监 理责任。 记者：监理单位应该如何实施建设工程安全监理工作？ 新闻发言人：工程监理单位实施建设工程安全监理工作概括为四 个方面： 一是要制定监理规划和实施细则，二是审查全面，三是检查督 促到位，四是正确行使停工指令，并及时报告。 《若干意见》要求监理单位，要按照有关要求，编制包括安全监 理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制 度措施，以及人员配备计划和职责等；对危险性较大的分部分项工 程，监理单位还应当编制监理实施细则。 《若干意见》要求监理单位在施工准备阶段主要做好五个方 面的审查、审核工作。一是审查施工单位编制的施工组织设 计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项 施工方案是否符合工程建设强制性标准要求；二是审查施工 单位资质和安全生产许可证是否合法有效；三是审查施工单 位项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是 否与投标文件相一致；四是审核施工单位的特种作业人员的 特种作业操作资格证书是否合法有效；五是审核施工单位应 急救援预案和安全防护措施费用使用计划。 《若干意见》要求监理单位在施工准备阶段和施工阶段， 主要做好六个方面的检查督促工作。一是要检查施工单位 在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、 健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检 查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况；二是定期 巡视检查施工过程中的危险性较大工程的作业情况；三是 核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自 升式架设设施和安全设施的验收手续；四是检查施工现场 各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求， 并检查安全生产费用的使用情况；五是监督施工单位按照 施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施 工，及时制止违规施工作业；六是督促施工单位进行安全 自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查。 《若干意见》要求监理单位应对施工现场安全生产情 况进行巡视检查，发现存在安