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国有企业功能财政化与国家宏观调控改进 作者：刘振彪 欧显兵 李慧 内容摘要：国有企业改革不成功、银行治理结构不完善、企业信贷软 约束是中国经济陷入“活乱”循环的根源。经济的“活乱”循环实质 上反映出内在体制性症结，反经济周期性的宏观调控不具有解决体制 性问题的能力，政府不着力解决一些深层次的体制问题，经济运行的 “活乱”循环难以避免。社会主义市场经济中的国有企业是政府实施 宏观经济政策的工具，不可能成为以利润极大化为目标的真正意义上 的企业，没有必要存在的国有企业民营化、有必要存在的国有企业财 政化，国有企业改革才能成功。国有企业改革成功可以形成企业信贷 硬约束，建立起一个有利于国家宏观调控改进的制度基础。 关键词：国有企业民营化；国有企业财政化；信贷硬约束；宏观 调控改进 一、中国经济陷入“活乱”循环引发的思考 1978 年中国开始进行从微观经营机制起步的经济体制改革，传 统意义上的计划经济体制逐步被打破，其中主要的手段是放权让利使 政府的计划权力削弱和分解，国家财力向企业和家庭部门转移，经济 增长主体多元化的格局已逐步形成，市场机制在经济运行中发挥着越 来越重要的作用。但是，中国经济体制转轨的任务还远远没有完成， 经济改革进程中还面临着一系列矛盾。产权改革滞后，国有企业问题 无法解决，银行治理结构也没有实质性的改进，计划应该进一步退出 的领域不能彻底退出，政府对企业进行行政性干预的能力仍然很强， 社会资源的动员和配置还不同程度地受制于体制转轨不完全和市场 规则不完全的制约，经济容易出现“一放就乱、一收就死”的现象。 改革开放以来，我国政府根据当时经济过热共进行了五次紧缩型 的宏观调控，分别是①1979—1981 年；②1985—1986 年；③1989— 1990 年；④1993 年下半年—1996 年；⑤2003 年下半年—2004 年； 一次扩张型的宏观调控，1998—2002 年。第一次宏观调控针对的是 1978 年的经济过热，1978 年经济增长率达 11.7%，1980 年全国商品 零售价格上涨率达 6%，经济过热表现为投资过热和国民经济重大比 例关系严重失调，1978 年 12 月召开的党的十一届三中全会提出全党 工作重心转移到经济建设上来，基本建设必须积极地而又量力而行， 不可一哄而上。第二次宏观调控针对的是 1984 年的经济过热，1984 年经济增长率达 15.2%，1985 年全国商品零售价格上涨率达 8.8%， 经济过热表现为投资需求和消费需求双膨胀，社会总需求超过总供 给，1984 年 11 月，国务院发出通知，要求各地各部门严格控制财政 支出，控制信贷投放，坚决防止盲目追求和攀比经济增长速度的现象。 第三次宏观调控针对的是 1987 年、1988 年的经济过热，1987 年、1988 年的经济增长率达 11.6%、11.3%，1988 年全国商品零售价格上涨率 达 18.5%，经济过热表现为预算外投资规模膨胀，社会总需求超过总 供给，1988 年 9 月党的十三届三中全会正式提出，把改革和建设的 重点突出地放到治理经济环境和整顿经济秩序上来。第四次宏观调控 针对的是 1992 年至 1993 上半年的经济过热，1992 年经济增长率达 14.2%，1993 年、1994 年全国商品零售价格上涨率达 13.2%、21.7% ， 经济过热表现为投资需求和消费需求双膨胀，社会总需求超过总供 给，1993 年 6 月实施了以整顿金融秩序为重点、治理通货膨胀为首 要任务的宏观调控，经过三年多的努力，到 1996 年经济成功地实现 了“软着陆”。 1996 年实行“软着陆”以后，中国经济步入了一个特殊的发展 阶段。在积极货币政策未能导致经济增长迅速出现回升的情况下， 1998 年我国开始实施积极财政政策以启动经济迅速增长。积极财政 政策对防止经济增长失速的效果是明显的，1998—2002 年我国 GDP 年均增长率达到 7.6%.但是积极财政政策始终未能消除制约市场机制 有效运行的体制性约束和受到体制性约束而导致的经济失衡问题。 2002 年下半年以来经济刚出现新的增长势头就面临严重的结构性失 衡。主要表现在： （1）社会投资规模偏大，部分行业盲目扩张，“遍地开花”的 低端产业不断地制造资源紧张和环境污染，经济增长未能脱离高投 资、高消耗、高污染、低效益的粗放型增长老路。中国钢产量已达 2 亿多吨，2003 年进口铁矿石 1.5 亿吨，自产量达 3 亿吨，中国钢铁投 资增速达 90% 以上；而2004 年全世界铁矿