1财政与金融第一章.ppt

第一章 财政总论 学习目的 ? 了解财政相关概念及西方财政学说发展历程。 ? 理解财政在资源配置、收入分配、稳定和发展三 方面职能。 ? 理解效率与公平的内涵及相互关系。 三、财政概念的总结 ? 国家凭借其自身的政治权力，强制地无偿地 参与社会产品的分配，而取得自身履行职能 所需的社会产品，从而产生财政分配。 ? 单靠市场机制的调节难以达到社会资源有效 配置和经济效率最佳化，于是需要公共经济 去解决市场失效问题。公共经济就是财政。 第二节 财政的职能 一、财政职能的概念 ? 政府从事消费、生产和分配活动必然对经 济产生影响，改变经济的原来状态。 ? 财政职能是政府活动所固有的；政府活动 对经济所产生的影响和变化体现为财政的 职能。 二、财政职能的分类 （一）资源配置职能 ? 通过对现有社会资源的合理配置，实现资 产结构、产业结构、地区结构、技术结构 的合理化，使社会资源得到最有效的利用， 获得最大经济和社会效益。 ? 财政资源配置职能的机制和手段包括： 确定社会公共需要的基本范围，确定财政收 支占 GDP 的合理比重；优化财政支出结构， 提高资源配置的结构效率；提高财政配置本 身的效率资源配置的核心是效率问题。 （二）收入分配职能 ? 收入分配是指国民收入的分配、国民收入 产生后通过分配形成流量的收入分配格局 和存量的财产分配格局。 财政上收入分配的目标是公平分配。 ? 衡量公平分配的标准重要指标是洛伦茨曲 线和基尼系数。 洛伦茨曲线 用来描述 一国财富和收入分配 性质。洛伦茨曲线向 下弯曲越大，收入分 配越不公平。 A 基尼系数 = ——— A+B 当基尼系数接近于零时，收入分配便接近 于绝对平等；当基尼系数接近于 1 时，收入 分配接近于绝对不平等。 ? 收入分配的财政机制 财政实现收入分配职能的主要手段有： 明确市场分配与财政分配的界限和范围； 加强税收调节；通过转移性支出 。 （三）稳定和发展职能 ? 市场体系无法有效协调其自身的所有活动 使之达到平衡，政府可以运用宏观经济政 策去实现稳定，恢复平衡。 ? 发展是通过物质生产增长来满足不断增长 的人们基本需要。 ? 经济稳定是短期目标，经济增长是长期目 标。财政政策就是要协调两方面目标。 ? 充分就业和价格水平稳定互有矛盾。 传统经济理论认为，失业与通货膨胀不能 同时存在。菲利普斯曲线则表明，失业与 通货膨胀能够并存 。 AA 曲线表明失业与 通货膨胀的短期均衡。 由 AA 至 BB ， D 点为 新的均衡。说明相对 于某一水平的失业率， 将有一个更高的通货 膨胀率。