道真自治县推进应急管理规范化建设实施方案-.docVIP

道真自治县推进应急管理规范化建设实施方案 为全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》(国办发〔2007〕52号精神,切实加强应急管理工作,进一步提高广大群众的公共安全意识、社会责任和自我防护能力,充分发挥基层组织和单位应对突发公共事件的作用,在认真总结全县应急管理工作经验的基础上,特制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以全面贯彻落实《突发事件应对法》为主线,切实加强基层应急管理组织指导,充分发挥各级各部门及社会各界作用,深入开展基层应急管理规范化、制度化建设,进一步提高公众公共安全意识、自我防护能力及应对突发公共事件的能力,保护人民群众生命财产安全,切实维护社会安全稳定,不断推动和谐社会建设。 二、工作原则 1.坚持统一领导,分级负责原则。在县委、县政府的统一领导下,建立健全“分级负责、条块结合、属地管理”的基层应急管理规范化建设工作体制;坚持“预防为主、防处结合”,全面落实基层组织和单位的第一责任,力争把问题解决在基层。 2.坚持依靠群众,夯实基础原则。广泛发动群众,多渠道、全方位普及社会公众避险、自救、互救知识,整合基层应急资源,加强基层应急基础设施建设,构建政府引导、全社会参与相结合的应急工作格局。 3.坚持示范带动,循序推进原则。各乡(镇要在建立、巩固、提升示范点的基础上,结合实际确定不同的工作载体,积极、稳妥、有序地推进基层应急管理规范化建设。 三、工作目标 到2010年,全县基本建立“横向到边、纵向到底”的基层应急管理预案体系,初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。建立健全基层应急管理组织体系和应急监测预警制度,全面开展突发公共事件预防工作,广泛建立基层应急自救队伍和志愿者队伍,基本形成社区、农村、学校、企业的应急工作网络,使基层应急管理能力明显提高,应急管理基础设施相对完备,突发公共事件明显下降。 四、工作内容和工作责任 (一规范应急管理机构建设。各级各有关部门要本着“立足现实、细化职责、重在建设”的方针,不断充实应急管理机构。 1.2010年底前,各乡(镇要在现有应急管理机构的基础上,全面加强村(社区、企(事 业单位、学校等基层单位应急组织建设,建立专(兼职应急管理机构。责任单位:各乡(镇人民政府。 2.有关部门要于2009年底前进一步完善应急管理组织机构,县政府专项应急指挥部要明确责任单位分管领导,明确责任人。责任单位:县直有关部门、各专项应急指挥部。 (二规范预案体系建设。按照“横向到边、纵向到底”要求,构建相对完善的应急预案体系。在横向上,结合实际确定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、应急保障等专项预案框架,确保预案基本覆盖本地可能发生的主要突发公共事件;在纵向上,构建完成总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层组织应急预案、企(事业单位应急预案、重大活动安全单项应急预案等预案体系。 到2009年底,各乡(镇100%的村(社区制订完善可能危及群众生命安全和重大财产安全的各类应急预案或操作方案;100%的高危行业企业制订完善应对安全隐患的应急预案, 90%以上的其他企业结合企业特点制订完善危及企业和员工安全的应急预案或操作方案; 100%的学校制订完善可能危及师生生命安全、学校重大财产安全和严重破坏教学秩序的各类应急预案或操作方案。责任单位:各乡(镇人民政府、县安监局、县教育局。 (三规范监测预警制度建设。规范突发公共事件信息报送程序,明确信息报送渠道和责任,不断完善村(社区基层组织预警系统,逐步建立健全覆盖县、乡(镇、村(社区三级突发公共事件监测网络和信息直报系统。 到2009年底,各乡(镇要进一步针对重点区域、群体、行业设立基层应急信息员,形成以基层群众为主体的安全信息网络;乡(镇领导班子应结合实际明确领导分工、落实现场处置及协调工作职责,规范突发公共事件信息的报送程序,明确信息报送的范围、责任主体和报送要求,建立和完善24小时应急值班和信息报告制度;县级应急平台的信息、预警等功能要向乡(镇和村(社区延伸;各级各部门要通过广播电视、手机短信、宣传车等方式,着力解决边远山区信息报告和预警的瓶颈问题,努力构建全面覆盖的应急管理信息网络。责任单位:各乡(镇、县应急办。 (四规范社区应急管理建设。以“四民社区”(安民、便民、乐民、康民创建为载体,不断建立社区应急自救队伍,完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等应急预案,逐年提升居民的应急处置、安全知识的知晓率。 1.逐步完善社区应急救援体系。到2009年底,健全应急预警信息发布渠道,建立维稳调解、应急救援、义务消防、事故救援等队伍,定期开展安全隐患排查,重点收集治安案件、火灾事故