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应 急 管 理 讲者:冯建柱 2009年六月十八、十九日，重庆 应急准备和应急响应 近年来，全国各行各业多发重大事故，给人民生命、财产的安全和社会稳定带来巨大的影响，重大事故应急准备和应急响应越来越受到各界的重视。 应急准备 emergency preparedness 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。 应急响应 emergency response 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 异氰酸酯产品生产和使用中的风险 异氰酸酯产品中TDI为剧毒，在异氰酸酯产品生产过程中，一般还会涉及到另外一种剧毒化学品—光气，这两种剧毒化学品尤其是光气一旦发生严重泄漏事故，如不能及时有效控制，可能会造成严重的后果，甚至是社会灾难。异氰酸酯产品性质活泼，易与水等含-OH物质发生剧烈的反应，并可能造成反应失控，引发相应的事故。 应急预案 在防范生产事故工作中，主动预测可能发生的重大生产事故，做好重大事故应急准备，制订相应的事故应急预案，建立和完善应急体系，是保障安全生产的一项重大举措。 应急预案 emergency response plan 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 应急准备的作用 事故的应急准备是应急响应的前提和基础，也是能否有效实施事故应急处置、控制事故状态扩大化的关键。只有充分做好了应急的各项准备，才有可能实现在发生重大事故时能迅速、有效、有序的开展各项应急救援工作，及时控制事故，最大限度的减少财产损失和人员伤亡。 应急准备内容 事故的应急准备包括： 应急预案 应急专业队伍及人员 应急物资 应急预案——编制依据 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006） 2006-09-20 发布,2006-11-01 实施 《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号） 2009-4-1公布，2009-5-1施行 对生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等方面提出了具体的要求。 《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急〔2009〕73号） 2009-4-29实行，对预案的评审提出了要求，同时也对预案的编制有指导作用。 应急预案——危险源辨识 危险源辨识，是事故应急准备和响应的基础和出发点，是做好预案编制工作的关键。 企业要针对本企业的实际情况，如危险物质生产、使用及贮存情况，对各装置进行全面分析考察，辨识出重大危险源以及危险目标，分析可能发生的重大事故类型，采用适当的安全评价方法如火灾爆炸指数法、模型法等，对重大危险源存在的风险进行评估，明确事故发生后可能会出现的状态和损失程度以及对周边地区可能造成的危害程度 应急预案——应急组织机构 应急组织机构基本组成： 应急指挥部 指挥部一般由企业的中层以上干部组成，企业主要负责人任总指挥。 企业主要负责人事故当时不在公司时的总指挥由当时值班的与生产有关的最高级别的公司领导或部门领导。 在事故的应急救援过程中，应急救援的总指挥不能更换，要始终有一人担任，因为事发当时的总指挥是事故发生、发展状态最清楚的人 应急预案——应急专业队或组 应急专业队或组 根据实际情况，设置不同专业的应急专业队或组，如消防洗消队、气体防护队、医疗救援队、生产调度队、抢修抢险队、后勤保障队、警戒治安队等。 各应急专业队应明确人员组成及其职责。 企业可根据其规模大小及风险评估后果，有针对性的设置应急专业队或组。 应急预案——分级管理 依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 ，预案进行分级管理。 综合应急预案——企业总体应急计划和方案 专项应急预案——针对具体的事故类别，综合应急预案的附件。 现场处置方案——针对具体装置、场所的应急措施。 可根据企业的规模对预案进行分组管理，规模小的企业，可将预案整合。 各级预案之间要相互有机的衔接，形成一个有机的预案体系。 应急预案——要求 （一）合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门的要求。 （二）完整性。具备《导则》所规定的各项要素。 （三）针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。 （四）实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。 （五）科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。 （六）操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。 （七）衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。 应急预案——要求 专项应急预案和现场处置方案，更应体现针对性、操作性、实用性。 具体应急处置措施中，应分处置要点和处置程序两部分。 处置要点：简要说明事故时须重点考虑的事项。 处置程序：简要的事故处置