借鉴国际经验 推进我国农村生活垃圾管理.pdf

借鉴国际经验，推进我国农村生活垃圾管理 Promotion of Rural Garbage Disposal and Management by Learning from International Experience 摘要 发达国家开展农村生活垃圾管理工作时，注重采取源头分类收集、资源化 利用、市场化运作、培养居民环保意识等综合手段和措施。加强农村生活垃圾管 理和规范化处置是建设美丽农村的必然要求，本文针对我国农村环境保护面临的 共性问题，提出了完善地方法规和技术标准、加强农村废弃物基础监测、完善垃 圾收集和处置体系，推进环卫行业市场化改革、加强宣传教育等具体对策。 关键词 农村环保；生活垃圾；分类收集 美丽中国离不开美丽乡村，“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、” 是社会主义新农村建设的目标，加强农村生活垃圾管理和规范化处置是新农村建 设的重要内容。新《环境保护法》明确提出了县级、乡级人民政府应当提高农村 环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治。 借鉴国外生活垃圾管理经验，结合我国农村环保工作实际，促进农村环境保 护体制创新，加强资金投入、加快农村环保基础设施建设、提高信息和技术管理 水平是当前农村环保工作的重点。 根据《2013年全国自然生态和农村环境保护 工作要点》要求，不断探索在发展中保护、在保护中发展的农村环境保护新道路， 强化农村环境保护“四轮驱动”，加快解决农村突出环境问题，是建设美丽乡村 的必由之路[1]。 一、国外农村生活垃圾管理先进经验和做法 1、美国重视垃圾处理的市场化运营 美国乡村人口约 6600 万 ,乡村居民居住的分散程度远高于中国。由于美国 城镇化程度高，农村和城市的生活垃圾管理制度没有太大差别。美国固体废弃物 填埋场由 1988 年 的 7900 座锐减至 2002 年的 1700 座，这一数字的变化反映了 美国生活垃圾处理理念和处理方式发生了深刻变革，实现了从卫生填埋为主到回 收利用为主的转变。 根据美国法律，美国各州负责农村生活垃圾管理工作。新墨西哥州于 1978 年制定了固体废物法、固体垃圾管理条例和行动计划。美国对联邦政府对各州的 固体垃圾管理计划设定了最低标准，禁止开设新的露天倾倒场，要求对所有固体 废物进行资源回收或以卫生填埋等对环境无害的方式处置。依法对现有的露天倾 倒场的关闭和改造做出规定；鼓励资源保护和回收利用。为促进垃圾回收利用， 美国政府以及地方政府制定了促进资源循环再生利用的法规，比如《资源保护和 回收法》，《污染预防法》，各州政府还制订了促进垃圾再利用的配套政策。 美国农村生活垃圾与城市垃圾管理类似, 依靠高度的商业化模式，形成了 收集、回收、处理、加工、销售的完整产业链。这条产业链包括废弃物回收中心、 有机废物堆肥场和垃圾填埋场等。专门从事废弃物收集和处置的家庭公司一般规 模较小,而且职工大多是农民，他们开着小垃圾车，到各家各户收取垃圾，同时 也收取一定费用。美国的西雅图市政府规定:每月每户居民清运四桶垃圾的费用 是 13.25 美元,但是如果垃圾量增加一桶,加收费用 9 美元。据悉,这一规定实施 以后,西雅图市的垃圾量一下减少了 25％以上[2]。 垃圾源头分类是整个系统的关键，每个家庭备有两个垃圾箱,分别放置可回 收垃圾和不可回收垃圾。政府部门免费发放垃圾分类指导手册，介绍如何根据垃 圾的特性进行相应的处理，能否作为循环利用的材料是首先要考虑的，比如纸张、 饮料罐、电子废料等都可以找到回收公司和具体联系方式。美国许多州市制定了 严格的管理措施来督促居民进行生活垃圾分类放置和回收利用,不进行垃圾分类 或分类不当的行为将受到处罚。 2、日本对生活垃圾进行严格的精细化分类回收 日本法律要求对生活垃圾进行分类收集和处理。日本的生活垃圾被划分为四 类：可燃烧垃圾（生活用品等）、不可燃烧垃圾（陶瓷等）、可回收垃圾（报纸、 金属等），有害垃圾（旧电池等）。日本法规规定每个居民必须严格按照生活废弃 物分类标准进行分类，并制定了垃圾定点投放、定点收集等配套政策[3]。 日本有一套相对完善的生活废弃物管理和处理的法律法规体系，例如，《废 弃物处置法》、《容器包装循环处置法》、《家用电器回收利用法》、《废弃物处置 法修改案》。完整的法律体系为日本生活废弃物规范化处置提供了制度保障，专 门的政府机构保障了有关规定的严格贯彻和执行。 采取不同的处理技术和方法处置分类后的生活垃圾。例如，焚烧技术用来处 置可燃烧垃圾,压缩无毒化处理和填埋用