2019年监理工程师最新政策解读.doc

2019年监理工程师最新政策解读 一、 监理行业历史起源： （一）国外监理行业发展 约400年前，欧洲出现了“总营造师”这一职业，受雇于业主，负责从设计到采购以及施工等，后来分化为设计、监理、施工等服务。至此监理业的萌芽产生，但是主要是“质量监理”。 随着市场经济的发展，1830年在英国出现了比较接近于现代监理的行业，也就是开始不仅仅是“质量管理”，也有了进度、费用管理和协调等职能。 1903年英国成立咨询工程师协会，美国1910年成立了咨询工程师协会，日本月1917年成立了日本建筑士会。 第二次世界大战后，欧美等资本主义国家的市场经济发展迅猛，建设行业的投资、大规模、技术复杂项目越来越多，客观上使得建设监理贯穿与建设活动的全过程也逐步成为贯穿建设管理组织体系的一个重要部分。 随着西方“管理学”日渐完善，监理行业有了较快的发展但也逐步被“项目管理”所包容，成为“项目管理”的 一个组成。“监理行业”也变成了“贯穿咨询行业”的一部分。 即使现在，西方的先进国家也不是没有监理行业，“监理”是“建设投资过程咨询行业”的一个重要组成。但是，监理的行业的定位、对从业人员的水平要求以及考核与中国不一样，总体看是：水平要求 比较高，社会地位比较高，报酬也比较高。． （二）中国的监理行业 我国历史上皇帝统治的官方“监理”产生的很早。例如“工部”“内务部”等，属于“工官制度”。随着第一二次鸦片战争打开皇帝独裁专权制度的国门。资本主义国家的一些营造模式也进入到我国。管理、设计、与施工分离，逐步产生了“监理行业”萌芽。 新中国成立后，到七十年代末的30多年间，我国实行的是高度集中的计划经济体制。只是“任务执行者”。工程建设活动，采取单项的行政监督，不计盈亏，重点是工程的进度。由于“政治挂帅”，又强调“多快好省”，往往为了抢进度，不惜投入大量资源，浪费严重。而对工程质量的保证又主要依靠施工单位的自我监督，以致发生了许多事故，损失惨重。 改革开放以来，随着经济发展，思想解放。从开始的“商品经济”到社会主义市场经济发展迅猛，管理体制也不断完善和发展，产生了具有中国特色的“监理行业”。 最早应用监理制度的，是1982年利用世行贷款的鲁布革水电站引水工程。按照贷款的要求，该工程在“鲁布革工程管理局”内划出了一个专司建设监理只能的“工程师机构”。该“工程师机构”内分工明确，责权清楚，监理过程公正合理，树立起了监理工作的权威。其后，我国许多利用外资。外贷建设的工程项目，按照建设监理这一国际惯例组织建设，普遍取得了良好的效果。 1993年正式成立中国监理协会。距英国1903年成立咨询工程师 年之久。90协会，已经有． 1997年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国建筑法》第三条规定：“国家推行建筑工程监理制度。”这是我国第一次以法律的形式对工程监理作出规定。2000年《建设工程质量管理条例》，2004年《建设工程安全生产管理条例》，都对监理责任和义务有更详细的法律规定。 我国建设工程监理行业极大特征：1政府推动；2补充国家建设主管机构的只能；3主要分管工程质量；4负有安全监理的责任；5逐步和世界先进国家接轨，走向全过程项目管理；6从业人员业务能力不强；7地位不高，报酬不高；8腐败行为时有发生。 二、大家关注的几个问题 1.取消监理 这种说法基本属于对历史不了解，对国家大政方针不了解，属于“历史虚无主义”。 《建筑法》是建筑业的大法。大法不改，取消监理就没有法律依据。2016年文件《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出 “（九）落实工程质量责任。完善工程质量安全管理制度，落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任强化政府对工程建设全过程的质量监管，特别是强化对工程管理的监管，充分发挥质监站的作用。” 但是，并不是监理的监理的管理制度就是一成不变的。从2014年开始，陆续有些省市出台文件，“取消强制监理”，又引起一番“取其实是不理解改革开放的深意。结合中央和国务院消监理”的讨论。． 今年的改革精神：“简政放权”；“ 让市场在资源配置中起决定性作用”，取消大范围“强制监理”是必然趋势。也就是说，今后全国范围内的“民间投资一般项目”是否需要监理，由投资人决定，而不是由政府强制必须监理。但是“国有投资”花的是“纳税人的钱”，会继续“强制监理”尤其是一定数额或者技术复杂的项目，不会取消“强制监理”。 所以，监理行业不会取消，会继续壮大下去。类似于造价工程师行业，从开始就没有“推行”，没有大范围“强制”，只是财政投资的项目必须经过造价工程师审核，出具经过造价工程师签字的报告。根据全国造价行业发展。“取消造价管理”是不能的。 市场化运作，会使各行业茁状成长，监理行业也不例外