公共管理系统职务与职级并行及机构改革.pdf

实用标准文档 公共管理职务与职级并行及机构改革 1. 职务与职级并行制度的看法 答：大多数的公务员在基层，但现有制度供其升职的领 导职务非常有限，由于职务晋升的 “僧多粥少 ” ，以及公务 员薪水与职务的绑定，使得很多基层公务员待遇长期维持在 较低水平。有数据显示，公务员考试成功率仅在 1.45%，而 从科员到县处级升迁比仅在 4.4%，县处级到正厅级更是只有 1%。身处如此小概率事件中的底层公务员群体，如何在数十 年的行政工作事务中实现自身价值，或者说让自身的职业理 想得到更多满足，成为一个非常大的难 题。一边是大部分 基层公务员的注定升职无望，以及薪酬待遇在职务提不上去 的情况下的长期走低，另一边则是包括生活压力、社会评价 压力在内的各种煎熬 — 忍耐或者离开，成为可能性最大、 但也最消极的无奈选择。基层留不住人才，积累够一定工作 经验要么再考，要么离开，这与国家层面长期以来反复重申 重视基层的 决心相较，显得非常不匹配。职务与职级的并 行制度，就是在提拔之外， 尝试给基层公务员另一条路。 “不 当官也可以涨待遇 ” ，于普通公务员来说，安于本职工作、 立足基层同样可 以得到考核、晋升机制的肯定，这是在给 注定要做分母的大多数基层公务员多一种可预期的希望。同 时，因为职级薪酬在职务序列之外的按步骤调整，有助于改 善基 层公务员的收入水平，这也与目前公务员涨薪幅度侧 重基层相吻合。随着 “八项规定 ”等对公职人员的约束渐趋 文案大全 实用标准文档 制度化、常态化，违规的福利、津贴被削减的同时， 合法 收入的提高成为一种必要的弥补，有助于 “八项规定 ”等严 管措施的常态推行。 公职人员 “十几年不涨薪水，但照样生活很滋润 ”被视 为一种不正常，要改变这种现状，多元措施之中必须要有对 公职人员合法收入、职级正常晋升以及 薪酬可预期增长的 制度保障。阳光下的福利与收入，是阳光下的权力与权力者 接受公众监督、谦卑谨行的一个前提，见得了光的收入制度 化、透明化增长，见不了光 的收入要全力遏制、竭力堵上， 政治的清明才有一个基本盘面的制度支撑。 2. 对任职年限和级别的看法 答： 一是办事员晋升科员级条件不太符合基层实际。文 件规定， 办事员晋升科员须任职满 8 年，级别达到二十五级， 实际上新录的公务员基本都是大专以上学历，转正定级后就 是科员。但在村 ( 社区 ) 党组织书记、村（居委会）主任中录 用为公务员的，基本上年龄偏大、学历偏低（招考规定为年 龄 40 岁以下、中专和高中及以上学历） ，他们虽然实际工作 经验丰富，但按规定试用期满只能定为办事员，等这批人 8 年后转为科员（排除晋升职务的情况）年龄都快 50 岁了。 二是年度考核晋升条件不太科学。文件规定，任现职级或职 务期间，每有 1 个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短 半年，每有 1 个年度考核为基本称职等次，任职年限延长 1 年。一方面文件没有规定一个适用年度，对于参加工作时间