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浅论城市化进程中的城市农业发展 作者：孙颖 【摘要】笔者在对长春郊区一些农村的调查问访中发现，在城市化 初期， 城市的扩大与城郊农业的发展存在着许多矛盾，而这些矛 盾主 要是由于制度的不健全和操作的不规范带来的。本文针对 城郊 农业发展问题，分别从土地制度、户籍制度以及基层民主 组织 制度等方面进行了原因分析并提出了相应的对策。 【关键字】城郊农业 城市化进程 发展 城市化是一个国家经济发展的必然结果，也是衡量一国经济发展的 重要标准。近几年来，我国经济突飞猛进，其城市化进程也随之加快。 沿海城市的城市化进程已经取得了不错的成绩。地处内陆的吉林省的 城市化进程也已悄然展开。城市化进程的一个显著特征就是城市规模 的不断扩张。这种扩张的直接结果就是将大量的农地纳入城建规划， 将城市边缘的农村变为城市的一分子。但在城市化初期，由于制度不 健全，操作不规范，在一定程度上影响了城郊农业的发展，损害了城 郊农民的利益。如何解决城市化给城郊农业带来的问题，更好的维护 农民的利益，完成城郊农村向城市的平稳过渡是目前不可忽视的问 题。 城市化进程给城郊农业带来的问题 城郊农村一头连着城市，一头牵着农村，这种特殊的地理位置使其在 经济上具有双重身份：一方面在生产方式上仍属于农村。农民大多拥 有自己的土地，以经营农地为生，而且生产手段上仍承袭农村的传统 方法；另一方面在生产服务对象上又明显的受城市的影响。城郊的农 民大都利用离城市比较近的便利条件，根据城市需要进行生产。在我 们问访的农户中有 68%的农民将粮地改为菜地，有条件的甚至采用大 棚温室技术，将蔬菜销往城市。城郊农民在信息掌握，技术运用和销 售渠道上都比偏远的农村便利，而且也有比较强的市场观念。但也正 由于地处城市边缘，城郊农业在城市化进程中首先受到冲击，出现了 很多问题。 土地被征，失地农民没保障。在城郊农业中，征地的现象随处可见， 这本是城市化进程的必然。但在征地过程中的违规操作和制度的不完 善极大的损害了农民的利益。首先是变相征地。在四间村，村民指着 一条马路告诉我们那条马路所在地原先是他们的耕地，但上面(指政 府)要修路，就被占用了。但政府没有按规定给与他们补偿，而是以 重新分地为名将土地收回重新承包，却把要修路的地段划分在分地范 围之外，这样就使原属于农民的耕地变成了公家所有，再修路就不需 要给农民补偿金了。农民的耕地就这样被变相占用了。其次，被正当 占用的耕地也没有给农民足够的补偿。土地是农民赖以生存的基础， 尤其在城郊，耕地本来就少，问访的农户中人均耕地不足一亩，许多 农民都把它当作“保命田”。但为了城建的需要，土地只能被征用， 但补偿金却很少。一位年过六旬的老太太对 我们说她只有一亩多地，现在也要被征了。政府的补偿标准是每平方 米 20.5 元，合计一亩只有 2000 千元左右，而且只是一次性补偿，也 就是说这两千元买走了农民十几年的承包期。可是这位老太太年纪已 经很大了，打工做生意都是不可能的，失去了保命田，只能靠着两千 多元的补偿金解决以后十余年的生活需要。而且农民没有完善的养老 保险和社会保障，他们正在成为“种田无地，上班无岗，低保无分” 的“三无”游民。再者，政府在征地过程中还有意无意的隐瞒了国家 的征地法规和补偿办法。信息闭塞的农民没有政府的传达，他们是无 法了解国家政府文件的。他们根本不清楚自己享有的权利，更别说去 维护自己的权利了。而且土地多是被政府征用后拍卖给公司企业，却 没有给农民市场价格的知情权，只是用行政手段定个地价一次性的给 予农民补偿。农民只能被动接受政府的补偿，无法享受到自己土地的 价值增值。 在城郊农村的问访中我们还发现农村的土地承包制实施的并不完善。 在分地过程中，有的农民因为种种限制分不到田，而有的农民却能分 到几份田。有一位四十多岁的农民，他 1982 年从军队转业回乡，但 由于当时条件的限制只能把户口落在他亲戚那里，而当时承包土地 时，村里以他的户口不在此地为由没有分地给他，而户口地却因为他 不在本地居住也没有给他土地，在承包期的二十年里，他只能靠租种 别人的田地来生活。到 2002 年再次承包时他又没有分到田，理由是 他转户口时没有农田，办的是自理口粮户，所以不能参与分田。可是 同时村里有一些人出外打工，不愿意种田，都不接受分田，那些土地 便归队里所有。他几次找负责人问询也都毫无结果。问访中其他农民 也反映在承包分田的过程