中国农村政治的非制度化问题探析(1).docxVIP

中国农村政治的非制度化问题探析 (1) 内容提要：当前中国农村政治的一个显著特征是政治制度化 水平较低。本文在分析了中国农村政治制度化不高的几个方 面的表现之后，侧重从中国传统的“礼治”社会的影响和历 史上集权体制的影响这两个方面探讨形成今天农村政治制 度化水平偏低的原因，作者在最后提出，解决农村政治制度 化问题的突破口应该是农村干部而不是农民。 关键词：政治制度化“礼治”人民公社体制突破口 政治制度化问题是指在政治体系中政治主体或政治机 构的政治活动是否符合规定的制度和程序的问题。如果人们 严格按照规定的制度和程序进行，我们就说政治制度化程度 高；相反，如果人们不按照法定的制度和程序、而是随心所 欲地进行政治活动，我们就说政治制度化程度低。由于历史 的原因，我国在政治实践中对于政治制度化问题缺乏足够的 重视，政治制度化水平相对也不高。这一问题在农村地区表 现得尤为突出。由于农村在我国众所周知的特殊地位，因而 研究我国农村的政治制度化问题对于我国就显得非常重要 了。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 、我国农村政治表现出较低的制度化水平 从政治活动制度化的角度来看，中国农村政治表现为低度的 制度化。也就是说，中国农村政治的各个行为主体，不能经 常地、自觉地按照法律和制度的规定进行政治活动，农村政 治缺乏制度性和程序性。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 1．农民政治参与的非制度化 毫无疑问，农民是我国农村最广泛的政治行为主体，但是由 于我国农民文化水平较低，得到的政治知识和政治训练也少， 对参与政治生活的制度和程序知之较少，因而他们相当多的 政治参与都表现为非制度化。农民的非制度化的政治行为主 要有行贿、越级上访、报复农村干部，甚至与农村干部发生 武力冲突，集体冲击国家机关或政府部门等。近年就发生了 很多起这样的事件，如 1999 年 10 月，在四川省成都市青白 江区清泉镇某村农民由于对法院裁定不满，竞聚众冲进法庭 挟持了法官，成都出动了近百名法警才将法官救出。在 XX 年 3 月，在广东省五华县硝芳镇也发生了一起农民非制度化 政治参与的恶性事件，在这次事件中百余名农民围攻镇政府 和派出所， 抢走了被传讯人并砍伤了派出所所长。 另据调查， 辽宁省新金县在 1990 年发生的农民以各种形式报复村干部 的事件达 110 起。山东省沂水县 1993－ 1996 年间，发生的 故意报复、侵害村干部案中较为严重的就达 14 起。 另外，在不少地方的乡镇选举和村委会选举中，有些农民竟 明目张胆地破坏法纪、扰乱选举，有的是以暴力手段破坏选 举，有的是以金钱买卖选票贿赂选举，有的是以威胁、恫吓 手段胁迫选举等。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 不仅农民如此，农村干部的非制度化政治行为也很普遍。由 于农村干部是政治职业者或半政治职业者，是农村政治中最 活跃、最积极以及最具决定性的政治主体，所以他们的非制 度化行为就更能说明中国农村政治的非制度化特征。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 2．在干部产生和任免问题上的非制度化 如按照有关法律规定，乡镇政府主要领导由乡镇人大选举产 生，对乡镇人大和上级政府负双重责任。但是在实际中，乡 镇政府主要干部一旦产生以后，就只对上级政府负责，几乎 完全与乡镇人大没有任何关系。上级政府不与乡镇人大进行 任何协商而任意撤换、调动乡镇干部的现象司空见惯。在村 一级，比较突出的问题是“太子接班” ，在不少地区，村党 支部书记、村委会主任的职位是在家庭内部传递的。另外， 通过不正当的或是非法手段当选为农村干部，是在一些地区 乡村两级干部的产生中共同存在的问题。我国农村目前普遍 村民自治制度，根据《村民委员会组织法》的规定，村委会 成员的候选人由村民直接提名，村委会成员由村民直接选举 产生。但是不少地方的乡镇党委和政府却仍然指定村委会成 员的候选人，或用红头文件直接任免村委会干部。如海南省 琼海市大路镇云满村。因 16 名党员联名推出的村委会主任 候选人与镇领导心目中的人选不一致，大路镇委及派出所出 动 3 辆汽车，镇委书记挂帅，把签名推荐候选人的部分选民 连夜带走，以“企图推翻村委会”的罪名对他们实行了变相 拘禁。浙江省上虞市某镇于 1998 年 12 月 19 日竟用红头文 件任免村委会主任：经镇党委研究决定，提名林炳华等 16 人为林岙村等村的村委会主任，建议卢兴尧等 13 人不再担 任村委会主任职务，还建议 7 个村的村委会主任改任主任助 理。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 3．干部行使权力过程中的非制度化 这主要是农村干部的越权和滥用权力行为。农村干部中的越 权和滥用权力行为相当普遍，有的已经到了非常可笑的地步， 如镇委书记在光天化日之下竟然查