中国公民社会成长的制度空间和发展方向(1).docx

中国公民社会成长的制度空间和发展方向 ⑴ 关键词：中国公民社会/民间组织/制度环境 内容提要：本文对公民社会、第三部门、制度环境、民 间组织、非政府组织、非营利组织、中介组织、群众团体、 社会团体、人民团体等概念做了比较和辨析 ；分别从学术研该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 究和行政管理两个角度对中国民间组织的分类提出了自己 的建议；着重分析了中国公民社会现存制度环境的主要特 征。中国公民社会制度环境的特征，典型地体现为宏观鼓励 与微观约束、分级登记与双重管理、双重管理与多头管理、 政府法规与党的政策、制度剩余与制度匮乏、现实空间与制 度空间的共存。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 本文共分四个部分，第一部分首先阐释目前分歧较大的 与公民社会及其制度环境相关的若干重要概念，第二部分着 重讨论困扰学术界和管理部门的民间组织定性和分类问题， 第三部分集中分析中国公民社会现存制度环境的主要特征， 最后一部分简要论述中国公民社会的总体特征及发展方向。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一、若干重要概念的辨析 公民社会，总的说来，对于当今中国政府和学术界而言， 还是一个新的事物。中国公民社会本身正在形成之中，还很 不成熟，其典型特征和作用还未得到充分展露。 与此相一致， 对中国公民社会的认识和研究还有许多模糊不清的地方，这 突出地表现在对一些重要范畴和概念没有比较一致的看法。 分歧的存在是正常的，但如果核心概念歧义过大，既不利于 讨论的深入，更不利于制定合理的政策和法规。所以，在讨 论中国公民社会的整体制度环境之前，有必要就若干重要范 畴表明我们的理解。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 1.公民社会 在中国学术界，公民社会常常又被称为市民社会和民间 社会，它们是同一个英文术语 civilsociety 的三个不同中该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 文译名。虽然国内学者目前仍然交叉使用市民社会、公民社 会和民间社会三个术语，但这三个不同的中文称谓事实上并 不是完全同义的，它们之间存在着一些微妙的差别。 "市民该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 社会”是最为流行的术语，也是对 civil society 的经典译 名，它于马克思主义经典著作的中译本。但这一术语在传统 语境中或多或少带有一定的贬义，许多人事实上把它等同于 资产阶级社会，而且容易把这里的 "市民"误解为"城市居民该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 "."民间社会"最初多为历史学家在研究中国近代的民间组 织时加以使用。这是一个中性的称谓，但在不少学者特别是 在政府官员眼中，它具有边缘化的色彩。 "公民社会"是改革该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 开放后对civilsociety 的新译名，这是一个褒义的称谓， 它强调civil society 的政治学意义，即公民的公共参与和 公民对国家权力的制约，越来越多的年轻学者喜欢使用这一该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 新的译名 我们把公民社会当作是国家或政府系统，以及市场或企 业系统之外的所有民间组织或民间关系的总和，它是官方政 治领域和市场经济领域之外的民间公共领域。公民社会的组 成要素是各种非政府和非企业的公民组织，包括公民的维权 组织、各种行业协会、民间的公益组织、社区组织、利益团 体、同人团体、互助组织、兴趣组织和公民的某种自发组合 等等。由于它既不属于政府部门，又不属于市场系统，所以 人们也把它们看作是介于政府与企业之间的 "第三部门"该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 2.民间组织 公民社会是相对独立于政治国家的民间公共领域，其基 础和主体是各种各样的民间组织。 但在目前的中国学术界，对民间组织的理解甚至比对公 民社会的理解还更加混乱不清。无论是学者的文章或政府的 文件中，经常使用的关于公民社会组织的称呼有：非政府组 织、非营利组织、民间组织、公民团体、中介组织、群众团 体、人民团体、社会团体、第三部门组织、志愿组织等等。 一般地说，这些不同称呼并无实质性的区别，但是从严格的 语义来说，它们之间应当存在着不可不察的差别，这些概念 从不同的角度强调了公民社会的某个方面特征。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 "非政府组织"是至今仍广泛使用的一个重要概念，它的 优点是强调公民社会组织的非官方性，表明公民社会组织不该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 属于政府组织系统，明显不同于政府组织。但在中国的语境 中，这一概念可能产生两种正好相反的歧义。一是认为只有 那些重要的、正式的民间组织，才属于公民社会的范畴。因 为非政府组织这一概念最初引入中国，与联合国宪章中涉及 的国家间非政府组