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中国海洋发展战略的若干思考 　　随着“海洋 ”世纪的来临和《联合国海洋法公约》 的生效，特别是《公约》内专属经济区和大陆架制度 的实施，国际社会尤其是主要海洋大国，出现了争相 出台海洋战略和海洋法制的国际趋势，以在国际、区 域相关制度尚未成型、无法修正完善的背景下，更多 地获取海洋及其资源和利益。国际社会的这种趋势， 加剧了各国抢占海洋及其资源的力度，使海洋权益争 议频发。这就要求我国尽早地制定和实施国家海洋发 展战略，否则，我国将会处于不利或被动的地位。 　　近年来，党和政府高度重视海洋政策的制定和完 善工作，并一以贯之。例如，党的十六大报告（2002 年）就提出了“实施海洋开发”的任务；国务院在《政 府工作报告》（2004 年）中提出了 “应重视海洋资源 开发与保护”的政策；《国民经济和社会发展第十一 个五年规划纲要》（2006 年）中指出了我国应 “促进 海洋经济发展”的任务；在2009 年的《政府工作报告》 中又强调了 “合理开发利用海洋资源”的政策；《国 民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011 年） 明确规定： “我国应坚持陆海统筹，制定和实施海洋 发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。”这 为我国加快制定和实施国家海洋发展战略提供了重要 的政治保障。 　　可见，国际和国内形势已经明确地要求我国尽快 出台统筹海洋事务的国家战略，这是时代的要求，也 是我国解决当前海洋突出问题，确保我国生存利益和 发展利益的重要路径选择。 　　 三个阶段性目标 　　对于中国海洋发展战略的目标，首先为区域性海 洋大国和海洋强国，进而发展为世界性海洋大国和海 洋强国。具体来说，笔者认为，我国海洋发展战略的 目标可分为以下三个阶段： 　　 近期战略目标（2012-2020）。主要为设法避免海 洋问题的升级或爆发，采取基本稳定现状的立场，逐 步采取可行的措施，设法减少海洋问题对我国的进一 步威胁或损害，以利用好战略机遇期。具体目标为： 完善海洋体制机制建设，包括设立国家管理海洋事务 之类的组织机构，完善海洋领域的政策和法律制度， 为收复岛屿和岩礁创造基础条件。 　　 中期战略目标（2021-2040）。创造各种条件，利 用国家综合性实力，设法解决个别重要海洋问题（例 如南海问题），实现区域性海洋大国目标。具体目标为： 逐步收复和开发被他国抢占的岛屿和岩礁，并采取自 主开发为主、合作开发和共同开发为辅的策略。 　　 远期战略目标（2041-2050）。在我国具备了充分 的经济和科技等综合性实力后，全面处置和解决海洋 问题，完成祖国和平统一大业，实现世界性海洋大国 目标。具体目标为：无阻碍地管理300万平方公里海 域，适度自由地利用全球海洋及其资源。 　　 内容及保障措施 　　一般来说，发展国家海洋事业的基本路径为：首 先，应明确国家核心利益，制定包括国家海洋发展在 内的战略。对于我国来说，核心目标是建设海洋强国； 其次，完善国家海洋发展战略实施的海洋政策，包括 强化海洋理念与意识，加强海洋事务协调，提高海洋 及其资源开发、控制和综合管理能力，弘扬海洋传统 文化，不断开拓创新海洋科技，拓展对外交流和合作， 推动我国海洋事业不断取得新成就；再次，制定海洋 基本法，以保障海洋发展战略和海洋政策的推进落实， 重点为完善我国的海洋体制和机制，包括设立国家海 洋事务委员会等之类的组织机构；最后，制定实施海 洋基本法的海洋基本计划。 　　为切实实施国家海洋发展战略，重要的是完善组 织机构，固化国家海洋发展战略内的政策，即需要制 定海洋基本法。其内容包括：宣布国家海洋政策，包 括“搁置争议、共同开发”，构筑和谐海洋理念，并对 外作出宣介；设置管理海洋事务的国家机构，以统一 高效协调管理国家海洋事务；公布国家发展海洋的重 要领域。具体包括：推进海洋资源的开发利用；加强 对海洋环境的监测和保护；推进专属经济区和大陆架 等资源的开发活动；确保海上运输安全；强化海洋调 查工作；研发海洋科学技术；振兴海洋产业和加强国 际竞争力；强化对沿岸海域的综合管理；拓展海洋新 空间、新资源的开发与利用活动；保护岛屿及其生态； 加强国际协调和促进国际合作；提升国民海洋意识， 培育海洋人才等。 　　 三个层面的举措 　　笔者认为，我国实施海洋发展战略的具体举措， 主要体现在以下三个层面： 　　 国际层面的举措。第一，深入研究和遵守《公约》 的原则和制度，适度发挥中国的综合优势和作用，争 取修改和完善《公约》相关制度，包括就军事活动问