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第四章 费用效益分析简介 Introduction to Cost-Benefit Analysis 第一节 简介 Why and how CBA? (Introduction and example case) 产生  费用效益分析的思想之父是19世纪的法 国人杜波伊特（Jules Dupuit），他在 1844年撰写了“论公共工程效益的衡 量”。在这篇著名的论文中，杜波伊特认 同了“消费者剩余”的概念，并指出，公共 工程的效益并不等同于公共工程本身所 产生的直接收入。 早期应用  1936年美国颁布的《洪水控制法案》 （Flood Control Act）提出要检验洪水 控制项目的可行性，要求对“任何人来说” 效益都必须超过费用。 早期应用  1946年，美国联邦机构流域委员会任命 了一个费用效益小组委员会，协调联邦 各部门费用效益分析的具体工作。1950 年，这个小组委员会发表了一个里程碑 式的报告，题为《关于流域项目经济分 析实践的建议》(Proposed Practices for Economic Analysis of River Basin Project)。 费用效益分析应用的推广和强化  卡特政府曾经规定所有对环境产生影响 的项目，在环境影响评价中都必须进行 费用效益分析。  1973年，美国颁布了《水和土地资源规 划原则和标准》的文件，使得费用效益 分析的重点放在了国民经济发展、环境 质量、区域发展和社会福利等方面。 费用效益分析应用的推广和强化  1981年里根总统签署12291号行政命令，其目 的是确保所有的主要规则都要进行费用效益分 析，决策要以这种分析为基础  1985年里根总统发布的12498号行政命令，要 求每个行政机构都要将费用效益分析作为“年度 规章计划”的基础，这大大促进了费用效益分析 的发展  1993年克林顿总统签署12866号行政命令，坚 定地信奉费用效益分析作为管理决策 （regulatory decisions）的中心内容，与以 往不同的是，这个命令要求“公平”和“分配影响” 作为费用效益分析的相关要素 Why CBA?  Typical of the questions on which cost-benefits analysis has something to say: project /policy selection.  If we have to decide whether to do A or not, the rule is: Do A if the benefits exceed those of the next best alternative course of action, and not otherwise. Why CBA?  " benefits of the next best alternative to A" as the "opportunity cost of A".  For if A is done those alternative benefits are lost.  So the rule becomes: Do A if its benefits exceed its costs, and not otherwise How CBA? Assign numerical values to costs and benefits, and