土地财政与国家理财----从土地行政的肇始与弊端说起.pdfVIP

2011 年3 月 河南社会科学 Mar. ,2011 第19 卷第2期 HENAN SOCIAL SCIENCES Vo 1.19 No.2 土地财政与国家理财 一一从土地行政的肇始与弊端说起 王立君 (中国人民大学 书报资料中心，北京 100872) 摘 要:地方政府土地财政问题之弊端，客观上已给我国地方政府的财政安全和经济社会的可持续 发展带来阻碍。其形成与中国的城市土地有偿制度设直有密切关联，现行的分税制财政体制客观上导致地 方政府实行土地财政出让全收入机制又促使地方政府偏爱土地财政气要解决地方政府的土地财政 问题，不仅须从制度上解决现行土地出让制度存在的问题，而且更应关注地方政府自身的财政再生能力，提 升地方政府的理财能力，只有这样，才能破解土地财政的困境。 关键词:土地财政;国家理财;土地有偿使用;土地出让 中图分类号:D9 文献标识码:A 文章编号: 1007-905X(2011 )02-0061-06 引言 便在不同城市、不同地段、不同用途的熟地使用过程中，源源 不断、数量不等地涌现出来，并首先为各该地块使用者直接 近年，地方政府依靠土地转让、土地批租的运作来增加 收益，并以卖地作为增加财政收入重要来源成为普遍做 获取，使其生产、经营所耗费的劳动量，低于社会平均必要的 法，被称为地方政府的土地财政。地方市政建设及财政收 劳动量。因此，现代城市土地实行有偿使用，是缘于熟地使 入对土地转让、土地批租的依赖程度日益增强，客观上已给 用者获取了超额的效益，这些效益并非它们自身劳动所创造 和提供，而是现代城市、整个地区甚至整个国家或世界有关 我国地方政府的财政安全和经济社会的可持续发展带来阻 碍，城市房价居高不下、失地农民权益难以维护等现实问题 国家地区的一部分社会劳动吸附、依托、渗透在这块熟地上 所形成的①。现代城市土地使用价值的内在表现，可以通过 也日益凸现，为此土地财政常为各界垢病却又积重难返。最 近中央政府出台一系列抑制房价政策，一些地方政府为了解 图 l 来表示。 决财政问题，甚至公然提出与中央控制政策相悖的做法，进 F 城市土地形成前的社会劳动收入效用 基本物质坏/三，地块开发直接投入效用 一步折射了地方土地财政矛盾未能得到妥善解决。本文从 境所提供的飞飞大配套(设施)效用 我国地方政府土地财政生成制度背景分析着手，揭示我国土 使用价值 \后期必要经常性投入效用 地财政之起始及发展的制度原因，并对我国土地财政之发展 现代城市 存在的弊端做出分析，提出完善我国地方政府理财，探讨解 土地使用 /区域集聚带来的社会、经济、文化效用 价值 决当前土地财政困境之途径。