妥善处理农村土地流转纠纷推动农村经济社会发_省略__关于农村改革发展中土地流转纠.pdfVIP

第26 卷总第192 期 山东审判山东审判山东审判 S H A N D O N G J U S T I C E 妥善处理农村土地流转纠纷 推动农村经济社会发展 －－关于农村改革发展中土地流转纠纷问题的调研 12月18日，省法院召开全省法院重点调研课 题（部分）检查汇报会，就农村土地流转纠纷法律适 积的8.4%。农村土地承包经营权流转主要有以下几 S 用问题研究课题的工作进展情况进行检查指导。省 个特点：1.从流转形式看，由原先以转包等传统形式 H A 法院副院长刘爱卿出席会议并讲话。潍坊市中级人 为主向抵押、入股等多种流转方式转变。2.从流转范 N 民法院、烟台市中级人民法院和滕州市人民法院3 围看，从本村村民间流转向专业生产合作社、外资企 D 个课题承担单位分别就课题进展情况作了汇报，会 业流转转变。3.从流转期限看，从不明确期限流转向 O N 上，刘爱卿强调，要高度重视调研成果的转化利用， 明确期限流转转变。4.从流转补偿形式看，从实物补 G 将调研课题的应用价值充分体现出来。为贯彻刘爱 偿为主向现金补偿转变。5.从流转用途看，从从事传 J U 卿副院长的讲话精神，充分发挥重点调研课题对审 统农业种植向政府指导下规模化特色经营转变。6. S 判工作的指导作用，推动农村土地流转纠纷问题的 从流转动机看，从农户自发流转向政府主导流转转 T I 理论研究和实践发展，本刊编辑部对3份调研报告 变。 C E 进行了整理，摘其精要予以刊发，以供参考。 土地承包经营权流转纠纷在中央农业税费改革 特别是农业补贴实施前后达到高峰,近几年诉讼案 农村土地承包经营权流转纠纷中的法 件数量呈回落趋势,主要呈现以下特点：1.从纠纷处 律问题及预防化解对策 理模式方面看，非诉方式处理多。2.从诉讼主体方 ●潍坊市中级人民法院课题组* 面看，群体性纠纷多，影响大。3.从矛盾对抗性方面 看，矛盾对抗强烈，法院上诉压力大。4.从案件类型 一、潍坊市农村土地承包经营权流转纠纷的基 看，以传统的转让、转包、出租纠纷为主，新类型 本情况 流转纠纷不断涌现。5.从案件分布看，具有明显的 截至目前，潍坊市共有流转农户183398户，占地域特色。6.从纠纷发生时间上看，具有明显的阶 段性。 二、土地承包经营权流转纠纷发生的原因分析 *课题组负责人：张爱云；主要成员：宋允厚、薛培忠、马海兰、 尹义、王宝成。 1.立法的滞后。 目前我国法律关于农村土地承 22 2 0 1 0 年 第 1 期 包经营权流转方面的规定主要是《物权法》和《农村 签字盖章明示同意转让的内容。土地承包经营权转 土地承包法》，其规定内容比较原则，缺乏可操作性。 让应当经发包方同意，且必须以发包方的明示为依 2.政策的调整使利益发生变动。农民承包经营 据。 土地所负担的费用日益减轻,收益随之提高。一些急 3.互换的土地能否换回。互换后，承包方与发包 于脱离土地束敷的农民原先将土地不计条件地交由 方间原有的承包合同关系终止，由互换的相对方和 亲友耕种或弃荒，现在纷纷要求收回土地承包经营 发包方形成新的承包合同关系。因此互换与转让具 权。 有同质性，承包方在互换承包经营权后一般不得再 3.地方政府管理职能发挥欠缺。有些乡镇政府 要求换回。当