土地用途管制与耕地保护11章讲解.ppt

耕地总量动态平衡制度包括： 1. 严格控制耕地转为非耕地 2. 占用耕地补偿制度 3. 耕作层土壤用于造地 4. 省级人民政府保护耕地的责任等。 耕地占补平衡与土地整理 3 5 1. 控制各项非农业建设占用耕地 ◆ 用途管制制度 ◆ 土地利用年度计划 ◆ 农用地转用审批（用途转用许可制） 一、严格控制耕地转为非耕地 耕地占补平衡与土地整理 3 5 2. 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼 （《土地管理法》第 36 条第三款） 3. 生态退耕要有计划地进行。 全国土地利用总体规划确定了到 2010 年的生态退耕目标为 5217 万亩。在国家提 出生态保护和建设目标后，林业部门规定 25 度以上坡耕地必须退耕，长远规划 25 度以下部分坡耕地也要退耕还林（草），所确定的生态退耕面积远远大于土 地利用总体规划确定的退耕指标。如四川土地利用总体规划退耕面积为 500 万 亩，而省政府提出要退耕 1000 万亩；陕西省仅 1999 年退耕面积就达 315.7 万亩 ，而土地利用总体规划确定到 2010 年的退耕及灾毁面积仅 710 万亩。 《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔 2007 〕 25 号）： 为确保“十 一五”期间耕地不少于 18 亿亩，原定“十一五”期间退耕还林 2000 万亩的规模 ，除 2006 年已安排 400 万亩外，其余暂不安排。 耕地占补平衡与土地整理 3 5 《土地管理法》第 31 条 规定： 国家保护耕地，严格控制 耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建 设经批准占用耕地的，按照“ 占多少，垦多少 ”的原则， 由 占用耕地的单位负责 开垦与所 占用耕地的数量和质量相 当 的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的， 应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费， 专 款用于开垦新的耕地 。省、自治区、直辖市人民政府应当 制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕 地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。 二、占用耕地补偿制度 耕地占用补偿制度 是指经国家有关部门的批准占用耕地 进行非农业建设的单位，应当按照“占多少、垦多少”的 原则，负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地， 或者按照有关规定缴纳耕地开垦费，由有关部门组织开垦 新的耕地的制度。 耕地占补平衡与土地整理 3 5 耕地占用补偿制度包括以下主要内容： 1. 对象是占用耕地从事非农业建设的单位。 2. 开垦耕地的责任者是占用耕地的单位。 耕地占补平衡与土地整理 3 5 根据目前建设用地情况，责任人分为三种情形： ●城市建设用地区统一征地后供地的，承担造地义务的 责任人为 市、县人民政府 。 ●对于城市建设用地区外建设项目用地，承担开垦耕地义 务的责任人是 建设单位 ，县、市人民政府地政部门负责 监督和验收。 ●村庄、集镇建设占用耕地，承担开垦耕地义务的责任人 是 农村集体经济组织或村民委员会 ，县、市人民政府地 政部门负责监督和验收。 耕地占补平衡与土地整理 3 5 ? 3. 基本要求 —— 从事非农业建设的单位占用耕地后，应当 负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。 ? 4. 缴纳耕地开垦费 —— 在特殊的情况下，可以免除用地单 位开垦耕地的义务，改为由用地单位缴纳耕地开垦费。 ? 以缴纳耕地开垦费代替开垦新的耕地，法律规定了二种： ①用地单位没有条件开垦新的耕地 。 ②开垦的耕地不符合要求的 。 耕地占补平衡与土地整理 3 5 5. 省级人民政府在占用耕地补偿制度中的职责 ： ①制定开垦耕地的计划。 ②对建设单位和县、市人民政府开垦耕地进行监督 。 ③组织开垦耕地。 耕地占补平衡与土地整理 3 5 《土地管理法》 32 条规定“ 县级以上地方人民政府 可以要求占用耕地的单位将所 占用耕地耕作层的 土壤 ，用于 新开垦耕地、劣质地或者其他耕地 的 土壤改良。” 三、建设占用耕地的耕作层利用 耕地占补平衡与土地整理 3 5 《土地管理法》第 18 条规定：“ 省、自治区、直辖市人民政府编制的 土地利用总体规划 ，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。 ” 《土地管理法》第 33 条 规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当严 格执行 土地利用总体规划和土地利用年度计划 ，采取措施，确保