讲 传统管制体系及国外电力市场改革.docVIP

第三讲 传统管理体制及国外电力市场化改革 一、电力工业的传统管理体制 由于电力工业具有明显的规模经济特征，加上其发、输、供、用必须协调一致性、技术密集和资金密集的特点，因此，长期以来世界各国都将电力工业列入自然垄断行业。根据对自然垄断的认识，如果在电力工业内部出现多家企业竞争的局面，不仅会导致重复建设的出现，使规模效益丧失，降低社会资源配置的效率，而且由竞争所产生的分化现象还会带来大量的“沉淀资本”，从而加大资源的浪费。并且，作为重要基础工业，电力工业一旦出现不稳定，必然会对整个国民经济产生不利影响。因此，在20世纪80年代以前，世界各国对电力工业的管理基本上都采用了垄断经营，政府管制的模式。主要管制内容有： 1. 市场进入的限制：为了避免电力工业中出现过度竞争现象，在以往的几十年中，各国政府都严格限制电力市场的进入数量。在电力工业由政府直接经营管理的国家中，政府直接对电力生产、传输、供应等设施进行投资，并直接经营管理这些企业，从而对市场的进入进行监管。在日本、美国等电力工业存在私人资本的国家，则是通过经营许可证的发放和审批、项目审批、新增项目特许权竞争等方式，来限制电力企业的数量和企业的规模。我国长期以来，电力工业一直由国家投资，并实行垂直一体化垄断经营。改革开放以后，为了加快电力工业的发展，我国开始广泛吸引民间资本、地方资金和外资投资电力建设(以1986年山东的集资办电为标志)，这实际上是放松了对电力市场进入的管制。因此，对于国有电力生产企业与合资、独立电厂之间的利益调节，以及电网经营企业与合资、独立电厂所生产电力的上网、分配等，都将被纳入到政府对现有市场主体的监管范围。 2. 价格管制：电价监管是电力工业监管的核心内容，其本质是既要让电价充分反映电力商品的价值，使电力企业能够维护正常运营，并从自身发展的要求出发，吸引企业未来发展所需要的建设资金，又要防止电力企业利用垄断地位，制订垄断价格获取垄断利润。此外，电价的高低直接影响到国民经济各部门的生产成本和市场竞争力，以及广大群众的生活水平。由于电价的制订对国民经济的发展具有重大影响，因此，建立科学、规范和合理的电价评价、定价体系，一直是世界各国政府监管者和经济学家们努力研究探索的重要课题。应当指出的是，长期以来我国的电价一直是由政府主管部门制订。受传统体制的影响，以往在电价的制定中一直未能建立起一个科学合理的定价机制与电价体系，从而导致了我国电价混乱，成为影响我国电力工业发展的制约因素。近几年，国家曾几次对电价进行调整，但建立科学的电价制定体制的问题仍未得到很好解决。 3. 服务标准的制定：由于电力工业长期处于垂直一体化的垄断经营状况，加上电力在生产、生活中的重要作用和不可取代性，使得广大用户除了接受垄断经营者的产品之外，没有选择产品服务者的权力(即市场供给者的唯一性)。这样就很容易出现垄断者降低服务质量的现象(从经济学上讲，质量与成本成反比，即质量越高，企业的投入就越大。当电价确定以后，通过降低服务质量，可以达到节约成本，增加利润的目的)。为此，政府监管者就必须规范电力企业的服务，保障用户的利益。纵观世界各国，无论电力企业属于公营还是私营，都针对电力企业的服务制订了严格、细致的服务标准。如对高压用户、工业用户、农村用电和居民生活用电等，都制订了相应的服务标准，有些国家甚至对供电的质量、电费收取、断电时间或次数、新增容量的审批等，都做出了具体规定。还有些国家为了确保电力企业规范服务，制订了相当严格的监督措施，对未能达到服务标准的情况，实施相应的资金赔付措施等(如法国政府管理部门对电力公司服务标准的规定)。 尽管如此，几十年的实践证明，实行垄断经营的企业依然存在着经营体制僵化，缺乏市场活动的问题。因此，要解决问题，最终还是需要进行市场化改革，引入竞争机制。 二、英国电力市场体制改革模式（纵向分离模式） 1. 改革前的英国电力工业管理体制 英国电力改革时的特点是，电力富余，用电增长缓慢，对电力发展需求不大。其电力改革的主要目标是私有化、引入竞争、降低电价。 英国的电力系统分为两大网：苏格兰地区电网、英格兰和威尔士电网。 苏格兰地区的用电量约占英国的10%左右，由苏格兰电力局和苏格兰水电局负责生产、传输、销售。在英国电力工业改革之初，苏格兰地区电网的管理体制，未作变动。在英格兰和威尔士地区电网则重建了体制。改革前的英格兰和威尔士地区的电力管理体制为：英国中央发电局负责发电厂和输电线的建设和运行，地区供电局负责将电能销售给用户，调度模式为统一调度。 2. 英国电力体制改革介绍 从1987年起，英国开始对电力工业进行体制改造。图2-3为改革后的英国电力工业组织结构。原英国中央发电局(简称CEG