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推进中考改革 发挥正确导向 促进素质教育实施 －－解读《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度 改革的指导意见》 日前，教育部印发《关于进一步推进高中 阶段学校考试招生制度改革的指导意见》 （以下简称《指导意见》）。高中阶段学校 考试招生制度改革（以下简称中考改革）的 总体思路是什么？如何理解改革的目标和任 务？初中学业水平考试、学生综合素质评价、 招生录取办法与以往有何不同？本文分 9 个问 题的形式一起来解读。 1. 社会各界对中考改革十分关注，《指导意见》出台的背景。 当前推进中考改革十分重要和紧迫。党的十八届五中全会 和国家“十三五”规划纲要强调：“深化考试招生制度改革， 推行初高中学业水平考试和综合素质评价”。《国务院关于深 化考试招生制度改革的实施意见》要求改进高中阶段学校考试 招生方式。党中央、国务院的决策部署明确了中考改革的方向 和要求。 近年来，随着基础教育课程改革的推进，一些地方在初中 毕业生学业考试、综合素质评价、高中招生录取等方面进行了 积极探索 , 积累了许多有益的经验，值得总结推广。同时，高中 阶段学校考试招生制度也还存在着招生录取唯分数论、招生行 为不规范等突出问题，亟待破解。因此，有必要进一步推进中 考改革，更好地发挥其在推进素质教育中的正确导向作用，促 进教育公平。 2. 中考改革的总体思路。 这次改革的指导思想，就是要全面贯彻党的教育方针，落实 立德树人根本任务，促进素质教育深入实施。改革的总体思路， 概括起来主要是“强化导向，促进公平，合理分流，积极稳妥”。 强化导向就是坚持育人为本，充分体现义务教育、高中教育 的性质和特点，与高考改革相衔接相协调，遵循教育规律和学生 成长规律，使人才选拔的要求和人才培养的目标、过程相一致， 形成育人合力，促进学生全面发展、健康成长。 促进公平就是坚持客观公正，规则面前人人平等，让考试招 生的各个环节在阳光下运行，接受考生、家长和社会的监督，为 学生创造平等升学机会。 合理分流就是坚持普职并重，统筹普通高中和中等职业学校 考试招生，为学生提供多样选择机会，促进普职协调发展，适应 经济社会发展对各级各类人才培养的需要。 积极稳妥就是坚持继承创新，有序推进各项改革，重大改革 先行试点，逐步总结推广。尊重地方差异，因地制宜，鼓励各地 结合实际探索实践。 3. 改革的目标和主要任务 这次改革的目标是：到 2020 年左右初步形 成新的基于初中学业水平考试成绩、结合综合 素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和 规范有序、监督有力的管理机制，促进学生全 面发展健康成长，维护教育公平。 这次改革主要有五大任务：包括推行初中 学业水平考试、完善学生综合素质评价、改革 招生录取办法、进一步完善自主招生政策和加 强考试招生管理。 4. 初中学业水平考试的主要功能是什么？ 与传统意义上的中考是什么关系？ 《指导意见》提出，初中学业水平考试主要衡量学 生达到国家规定学习要求的程度，考试成绩既是学生初 中毕业又是升学的基本依据，明确了初中学业水平考试 的多重功能。 推行初中学业水平考试不是取消中考，而是将初中 毕业考试和高中招生考试合二为一，实现一考多用，避 免多次考试，减轻学生重复备考的负担和压力。近年来 许多地方进行了“两考合一”的探索，但名称、要求不 一，这次进行了统一规范。对于个别尚未实行“两考合 一”的地区，这次改革也给予了缓冲期，要求他们积极 创造条件逐步过渡到初中学业水平考试。 5. 这次改革是如何处理“全科开考”和不增加 学生负担的关系？ 将国家课程方案所设定的科目均列入学业水平考试的范围， 目的在于引导学生认真学习每门课程，克服一些科目“不考不教、 不考不学”的倾向，引导学生打好共同基础，确保义务教育的基 本质量。 为防止增加学生负担，这次改革进行了综合设计。在考试内 容上强调提高命题质量，减少单纯记忆、机械训练性质的内容； 在成绩呈现方式上 , 提出可以采用分数、等级等多种形式呈现，鼓 励有条件的地区实行“等级”呈现，克服分分计较；在录取计分 科目的构成和数量上，要求在语文、数学、外语 3 科以及体育科目 之外做到文理兼顾、负担适度，不是把所有的考试科目都纳入录 取计分总成绩，没有纳入总成绩的科目考试成绩合格即可。同时 提出，各地可针对