土地财政_寻租与经济增长.doc

致财政制度变迁。 参考文献（略） ●理论探讨《财政研究》2010年第2期 作者单位：武汉大学经济与 管理学院 （责任编辑纪燕渠） 土地财政、寻租与经济增长 薛白 在中国，土地所有权和使用权流转与地方政府密切相关。由于我国土地资源配置过程中，政府和市场的功能与边界存在模糊之处，这为企业竞争性寻租留下了空间（Ofer,2003）。土地财政方面的寻租活动正是市场自发的产物，突显了中国强化市场型政府的竞争属性。弱制度环境下，寻租活动对企业在市场之外寻求资源最佳配置起到关键作用（Infante&Smirnova,2009），并间接影响经济增长。故本文以企业寻租作为切入点，构建一个两要素、三部门模型、试图厘清土地财政与经济增长间的关系。 赤 旭 解。狭义的土地财政包括预算外土地出让收益、行政性收费收入和预算内与土地流转相关的税收（如城镇土地使用税、土地增值税等）；除此之外，广义的土地财政还包括政府土地抵押融资所得和对直接与土地流转、使用相关的产业收取的税费。然而，土地财政从概念层面较易把握，从统计层面却难以精确度量，考虑到广义土地财政的统计难度较大，故本文从狭义的土地财政角度进行分析。 由于土地方面的行政性收费数据难以精准获得，本文仅以国有土地供应出让收益（预算外收入）和城镇土地使用税、耕地 ——经济权①约拉姆·巴泽尔，《国家理论—利、法律权利与国家范围》，上海：上海财经大学出版社2006年版，第19—24页。 ②康芒斯，《制度经济学》（下册），北京：商务印书馆1962年版，第349页。 ③渐进主义财政预算原则是由阿伦·威尔达夫斯基在其名著《预算过程中的政治学》（第四版开始更名为《预算过程中的新政治学》）首先提出的。该原则的主要内容是：由于预算政治将大量收入和支出的决策视为不可变动的部分，因此预算只能是逐渐增加的。参见：AaronWildavsky& NaomiCaiden.2004.TheNewPoliticsof NewYork: theBudgetaryProcess(5thed),PearsonEducation,Inc. ④WilliamBlackstone.1979.CommentariesontheLawsofEngland.Chicago:UniversityofChicagoPress,Vol.2,11. ⑤道格拉斯·诺思、罗伯斯·托马斯，《西方世界的兴起》，北京：华夏出版社1999年版，第126页。 一、直观的统计观察占用税、土地增值税、契税（预算内收入）之和简单衡量狭义的土地财政收入。图1给 土地财政可以从狭义和广义角度来理出地级市土地出让金占财政收入比重与地 ⑥Nicolv.Ames,173U.S.509,515(1898).转引自朱孔武，《财政立宪主义研究》，北京：法律出版社2006年版，第42页。 ⑦道格拉斯·C.诺思，《经济史中的结构与变迁》，上海：上海三联书店、上海人民出版社1994年版，第21页。 ⑧迈克尔·曼，《社会权力的来源》（第一卷），上海：上海世纪出版集团2007年版，第176-177页。 ⑨Zolberg,A.1980.StrategicInteractionsandtheFormationofModernStates:FranceandEngland, InternationalSocialScience Journal.Vol.32,687-717. ⑩童之伟，《法权与宪法》，济南：山东人民出版社2001年版，第291页。 ——自由主輥訛刘军宁，《共和·民主·宪政—輯 义思想研究》，上海：上海三联书店1998年版，第38-62页。 輥訛约翰·希克斯，《经济史理论》，北京：商輰 务印书馆1999年版，第19页。 ·27· 获得的土地份额ρi仅取决于其寻租能力及努力程度qi。在土地初始条件同质假设下，土地一级市场上存在单一价格PL。通过无成本的投机或开发活动，企业获得土地量ρiL的单位价格由寻租时的PL上涨到出售时的P1。为简化分析，设P1=（1+τ）PL, τ＞0，表示价格加成。则该企业的目标函数可以表述为： π1i=ρiLP1-ρiLPL-rρiLPL-αiqi④(1) 其中，企业i单位土地购买支出的机会成本为r；αi为企业i寻租活动的边际成本，αi越低，寻租效率则越高。ρi=qi/Q,Q= 区生产总值增速的关系，两者存在弱负相关性。从长期来看，狭义土地财政收入占财政收入比重与地区生产总值增长率亦表现出弱负相关性（图2）。然而，并非所有数据结果都支持这一论断。从短期来看，两者的关系呈现出不确定性。例如土地财政比重与经济增长在2004年呈现同向变动关系，而2005年结果却与之相反（图3）。 仅据直观的统计观察并不能断言土地财政与经济增长的关系。这是因为，在长期，