南江县乡村卫生服务一体化管理制度.docx

南卫发〔2009〕151号 南江县卫生局 关于印发《南江县乡村卫生服务一体化管理办法（试行）》的通知 ? 各乡镇、中心卫生院，县级有关医疗卫生单位： 为进一步加强村卫生室建设和管理，改善农村就医条件，推动新型农村合作医疗制度健康运行，我局制定了《南江县乡村卫生服务一体化管理办法（试行）》，现印发给你们，请认真组织学习，成立相关组织，制定有关制度，抓好宣传发动、核资、聘用、管理等工作，把我县农村卫生工作推向一个新的台阶。 特此通知 二○○九年六月十二日 抄送：巴中市卫生局，县委办，县人大办，县政府办，县政协办，县委常委、宣传部杨秀华部长，县政府陈俊副县长，各乡镇人民政府。 南江县乡村卫生服务一体化管理办法（试行） 为进一步加强我县村卫生室建设和管理，改善农村就医条件，推动新型农村合作医疗制度健康运行，建立乡村卫生服务一体化管理体系，根据《医疗机构管理条例》、《乡村医生从业管理条例》、《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》等相关规定，结合我县实际，特制定本办法。 一、指导思想 以党的“十七大”、“十七届三中全会”精神、《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》为指导，以深化医药卫生体制改革为契机，贯彻和落实科学发展观，规范机构建设，优化人员结构，提高诊疗水平，保障人民群众身体健康，巩固农村卫生网络，促进农村卫生工作的发展。 二、组织领导 乡村卫生服务一体化管理工作，在县卫生局的统一领导、管理和指导下，各中心卫生院牵头、各乡镇卫生院具体负责实施。 各乡镇成立乡村卫生服务一体化管理领导小组，下设办公室于乡镇卫生院，指定专人负责日常工作。领导小组全面负责对本乡镇乡村卫生服务一体化管理工作的组织、领导、监督、管理，确保该项工作有力、有序开展。 三、工作目标 通过开展乡村卫生服务一体化管理工作，整合乡村卫生资源，优化资源配置，规范农村医药市场秩序，理顺村卫生室管理体制，健全农村医疗预防保健网络，提高村卫生室综合服务能力，为开展好新型农村合作医疗服务提供保障。实现医药价格统一，看病有登记，取药有处方，收费有票据（票据由各乡镇卫生院统一到县财政局领取），进药有凭证，收支有账目的目标，切实为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗预防保健服务。 四、管理方式及内容 坚持自愿加入，全乡统筹，先行试点，逐步推开的原则。在各乡镇乡村卫生服务一体化管理领导小组的统一领导下，自愿纳入乡村一体化管理的村卫生室，合理区域卫生规划、布局，重新设置村卫生室，由乡镇卫生院对其实行垂直“五统一”管理，即统一管理领导、统一机构设置、统一人员调配、统一药品购销、统一财务管理及工资分配方案。 （一）统一管理领导。自愿纳入乡村一体化管理村卫生室为乡镇卫生院管辖的独立卫生机构，由乡镇卫生院进行行政、业务领导，重新聘任卫生室室长和乡村医生，制定和完善各项规章制度，规范档案管理，下达各项工作任务，并切实加强对日常工作的检查、指导和监督。 （二）统一机构设置。1、重新规范设置村卫生室。本着既方便群众、又便于管理的原则，对纳入乡村一体化管理的村，重新规范设立村卫生室，集中经营和管理。设置地点应选择本村政治、经济、文化中心地点（如学校、村委会所在地），各乡镇街道一律不得设置村卫生室。人口多、符合设置原则、有2名或2名以上有执业资格乡村医生的村，首先进行规范和试点，纳入乡村卫生一体化管理；人口少、距离较近、仅有1名或无乡村医生（具有乡村医生执业资格）的村逐步纳入一体化管理或联合设置村卫生室；乡镇卫生院医务人员相对较多的可派驻人员到村卫生室工作，保证村卫生室正常运行。2、一体化管理的村卫生室业务用房、基础设施由乡镇卫生院牵头、争取政府投资或村委会筹资、乡村医生集资等方式建办，达到甲级村卫生室标准。严禁纳入一体化管理的乡村医生再擅自、私自设点办医。3、村卫生室坚持由乡镇卫生院举办、村委会协办、多种方式筹资建立的原则。纳入一体化管理的村卫生室其资产属国家所有，按国有资产进行管理。乡卫生院或村委会资金不足的，首次开办经费由被聘用的乡村医生共同筹资承担。其筹资方式可以以有效期内的药品、完好的医疗器械、设备等折价投资或现金借资，确保卫生室正常运转。个人借资、筹资部分，待卫生室正常运转后逐步偿还。 （三）统一人员调配。1、纳入乡村一体化管理的村卫生室实行室长负责制、人员聘用制、全乡统筹调配制。各村卫生室的医务人员由乡镇卫生院在本乡现有医务人员中本着就近、择优聘用原则重新进行聘用。人员聘用坚持公开、公平、公正、择优、合理调配的原则，村医人数已超出规划的村，人员实行全乡统筹、只减不增、内部消化，确保队伍稳定。乡镇卫生院要与乡村医生签订聘用合同书，明确双方的权利义务（合同统一到县人事部门购买）。纳入一体化管理的村卫生室，至少配备2名以