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解析如何看待及化解城中村改造过程中的矛盾纠纷 ————————————————————————————————　作者: ———————————————————————————————— 日期： 解析如何看待及化解城中村改造过程中的矛盾纠纷 　 　　 　 　 　 　 　 　　 　　 　 　　 　　 近年来,随着我国城市化进程的高度发展,各大城市都开始进行“城中村”改造,在改造过程中围绕土地收益分配展开的利益纠纷层出不穷,严重暴露了“城中村”土地管理混乱、社会保障缺位、村庄治理垢病、产权关系模糊等诸多问题。这也是为什么“城中村”村民上访愈演愈烈，成为近年来我国群众集体性上访事件中突出问题的原因所在。如何看待“城中村”改造的发展进程，如何有效化解改造过程中涌现的矛盾纠纷,如何平衡发展和稳定这把双刃剑，是笔者今天想要探析并研究的主旨,现就本人从实践中感悟到的点滴和大家一起探讨一下有关“城中村”改造的种种问题。 一、“城中村”的现状及带来的一系列社会问题 所谓“城中村”，是指在城市高速发展的进程中，由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后,仍居住在由原村改造而演变成的居民区,或是指在农村村落城市化进程中,由于农村土地大部分被征用,滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村落，亦称为“都市里的村庄”。而我们这里通常所说的“城中村”，仅指在经济快速发展、城市化不断推进的过程中,位于城区边缘农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。“城中村”是城市的一块“夹缝地”,这种独特的地位和现象,必然会带来一系列的社会问题：一是人口杂乱,“城中村”　由村民、居民和流动人口混合构成，流动人口不便于管理,造成治安形势严峻；二是城市规划滞后，违法违章等质量不达标建筑相当集中,“一线天”、“握手楼”、“贴面墙”等房屋密度高,采光通风条件差,村民居住环境恶劣；三是街巷狭窄、拥挤,基础设施不完善，卫生条件不达标，各种管线杂乱无章,排水排污不畅，垃圾成灾，存在严重的消防隐患；四是土地使用存在诸多问题,宅基地、工业用地、商业用地相互交织,非法出租、转让、倒卖、管理混乱等；五是农民失去赖以生存的土地，换来有限的征地补偿金，使得一大批文化素质低、没有工作技能的农民流向社会，也是造成社会不稳定,农民为了争夺利益分配频频上访的主要原因。 二、究其矛盾纠纷的根本原因，缘于体制上的诟病 “城中村”的形成缘于城乡二元管理体制,让“城市”和“农村”分属不同的管理模式，城市土地属于国家所有，而农村土地属于农村集体所有，这种并行存在、共同发挥作用的“边缘社区”　使得村民可以低价甚至无偿地取得土地的使用权,集体将宅基地按户划拨，由各户村民自行建设后租出获得尽可能的租金,土地和房屋租金收益最大化的结果致使“城中村”形成的进一步加剧,也随之引发了其他一系列的矛盾纠纷。 1、土地流转不规范，私下转包现象普遍，原不种地的农业户向现种植户要地引发的纠纷突出。前些年,由于农民种田效益比较低、负担重、农业生产条件差及部分农民外出务工等原因,农民私下转包现象比较普遍。随着国家“三农”优惠政策的出台，土地一包30年不变并且不缴纳任何税费，农村土地越来越俏。原不种地的农业户想无偿索回土地，而现种植户因地上物及有关设施得不到应有的补偿而拒绝归还土地的矛盾越来越尖锐。 ２、因土地被征用引发的纠纷。在“城中村”中,建设占地造成了农民失地,而又得不到应有的补偿。城市近郊村常常通过与政府进行利益博弈保留村土地的权益，他们利用土地资源的优势兴办大市场,通过滚动土地租金收益来发展集体 HYＰEＲLＩＮK "" 企业，从而获得了丰厚的资本收益,许多“城中村”企业拥有数亿元的资产。村民间接的也获得了一定的经济收益。然而，有部分“城中村”由于地薄人少，土地被国家分割征用所剩无几,集体企业没有借土地发展起来，村民也没有从土地中获得收益。在周边村庄普遍获益的情况下，处于相对贫困的状态，村与村之间利益差别的比较，使这部分村民心存不满，从而容易引发矛盾。 3、村级管理中存在的公平缺失， ＨYPERLＩＮK "" 农村领导干部违法乱纪的现象引发的纠纷。部分农村基层领导干部以各种手段将集体的各种提留、上缴款、计划生育罚款、宅基地收入款以及征地款、赔偿款等以各种名义贪污、挪用、损公肥私,中饱私囊。另外,根据一村一策的相关规定，许多“城中村”内部制订的有差别的土地补偿条件也造成了部分村民的公平缺失感。因此,在许多村民看来，最合理的办法是把集体财产平均分掉,但现实却是村领导成为了最大的获益者,相比之下，村民的间接收益微乎其微。在村内部的利益分配上,村民的相对剥夺感尤为强烈，村民的