社会保障学（高教版）第8章 社会救助.pptVIP

第五节 精准扶贫 一、精准扶贫思想来源与工作机制 习近平同志 2013 年 11 月在湖南湘西考察时首次提出精准扶贫思想 。 2014年国务院印发《建立精准扶贫工作机制实施方案》。 党的十八大以来，党中央着眼于全面建成小康社会，把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐。 习近平同志在十九大报告中指出，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。 一、精准扶贫思想来源与工作机制 精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。 扶贫对象精准 项目安排精准 资金使用精准 措施到户精准 因村派人精准 脱贫成效精准 “六精准” 一、精准扶贫思想来源与工作机制 工作机制： 对贫困村、贫困户实行建档立卡； 逐村逐户制定帮扶规划和具体扶持措施； 健全扶贫开发与农村最低生活保障、“新农保”、 “新农合”等社会保障制度有效衔接机制。 二、社会救助在精准扶贫中的兜底作用 在2015年11月的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记强调实施“五个一批”脱贫攻坚工程，即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 社会保障兜底一批的具体做法： 加强农村扶贫标准与农村低保标准的统筹衔接； 加大其他形式的社会救助力度，对因灾等造成的临时贫困群众及时给予救助； 加强农村低保与城乡养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接； 加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，标准贫困人口大病得到医治。 二、社会救助在精准扶贫中的兜底作用 社会救助功能发挥的政策边界： 一是精准扶贫重在“造血”，通过发展产业、扶持就业等方式，帮扶有脱贫意愿且有脱贫能力的贫困人口实现劳动脱贫；社会救助重在“输血”，主要针对部分或全部丧失劳动能力的困难群众。 二是标准与对象不同。社会救助的标准一般由各地确定，而精准扶贫的标准由国家统一确定，两个标准并不完全一致。一般来说，社会救助的标准低于精准扶贫标准。 此外，精准扶贫的对象除了低保对象以外，还有低保边缘家庭，即处于低保标准之上、扶贫标准之下的贫困家庭。 本章小结 与社会保险、社会福利等相比，社会救助是一种最低层次的社会保障制度。社会救助在在性质上相当特殊，在管理上相当困难。 社会救助制度是解决贫困的重要手段，社会救助制度的相关理论与方法也都与贫困问题紧密相连。 社会救助也是救灾的重要手段，在克服各种自然灾害上发挥了重要作用。 本章小结 确定救助的目标群体、确定救助标准以及甄别需要救助的个人，是社会救助工作必须解决的三个问题。其中前两个问题既是价值判断问题，又是技术问题，第三个问题是个技术问题。 确定救助的目标群体，主要有两种方法：一是定量的方法，即制定一条或几条最低生活标准(即贫困线)，凡收入低于这一标准的社会成员有权向政府申请救助；二是定性的方法，即根据社会上现实存在的贫困群体分门别类，确定救助对象。 本章小结 确定救助的目标群体、确定救助标准以及甄别需要救助的个人，是社会救助工作必须解决的三个问题。其中前两个问题既是价值判断问题，又是技术问题，第三个问题是个技术问题。 确定救助的目标群体，主要有两种方法：一是定量的方法，即制定一条或几条最低生活标准(即贫困线)，凡收入低于这一标准的社会成员有权向政府申请救助；二是定性的方法，即根据社会上现实存在的贫困群体分门别类，确定救助对象。 本章小结 社会救助制度在各国的实践中，由于政治、经济、文化和社会等因素的影响，具有不同的表现和效果。我国社会救助可以借鉴国外社会救助制度的经验和教训。 精准扶贫是我国目前主要的扶贫政策。 讨论题 第八章 社会救助 本章主要内容 社会救助的历史演进 社会救助的甄别机制 不同救助方式的效率问题 中国目前的社会救助体系和精准扶贫政策 学习重点 理解社会救助的主体 掌握贫困的定义及贫困程度的衡量指标 理解社会救助中的甄别机制 理解社会救助中的公平与效率问题 掌握社会救助的方式，理解不同方式各自的利弊及其适用范围 了解中国当前的社会救助体系 了解精准扶贫政策 导读 社会救助属于转移支付类项目，与社会保险类项目有本质的区别。社会保险类项目遵循保险机理，不缴纳保费便没有资格享受；而转移支付类项目的资金是由政府承担的，享受社会救助的个人不需要缴纳任何费用，但必须符合相应的救助标准。社会救助与社会保险类项目的实施对象也不同，社会保险针对的是能劳动、