建立统一的欧洲高等教育的质量保证标准的理念与实践.doc

PAGE PAGE 2 建立统一的欧洲高等教育的质量保证标准的理念与实践 北京师范大学比较教育研究中心 耿益群 建立统一的欧洲高等教育质量标准的理念 质量问题长期以来一直是一个非常引人注目的概念，常常以积极的意义出现。在实际的操作中，质量这一概念虽然得以广泛的应用，但仍旧很难对其定义。绝大多数的大学在其战略规划中都清楚地认识到对质量问题关注的重要性，制定各种战略规划，旨在提高质量，认为质量保障和提高措施对大学的成败与否至关重要。许多国家在开始在其国家政策文件中指出高质量的高等教育是国家未来发展中必不可少的要素。欧洲委员会2003年曾发表文件，重申高质量的高等教育的重要性。成功地进行革新创造和传播这些革新创造对商业企业和社会来说都是成功的关键。在欧洲，质量的概念经常出现在讨论建立一个知识性的欧洲的文件中。质量的概念包括价值观以及认为什么对于个人、高等院校、国家或国际的视角来说至关重要的问题。很难找到关于质量的唯一的定义，凡·戴姆（Van Damme）曾经比较了质量的不同的定义并发现，对于高等教育质量的定义是随着特定的环境的变化而变化的，并且将下列的因素和功能融入到了院校和课程之中：（1）包括保证达到最低标准和要求；（2）在多样化的背景中确定目标和实现目标的能力；（3）能够直接或间接满足消费者和利益相关群体的要求和期望的能力；（4）实现卓越的动力。目前最常见的定义是对于学习项目的最低标准的定义。丹麦2003年出台的评价高等院校标准的文件对学习项目的最低标准进行了定义。这些标准既可用于项目评价，也可用于项目的认证。教学与学习的质量可以从目标的角度了解，包括实现目标的过程和程度。这就意味着学生的个人发展水平与其技能和能力与所要求的应答到的水平之间保持平衡。因此，确定高等教育质量的标准之一就是决定应该评估和认证课程项目的哪些方面。水准、标准和目标应该是质量评价的核心指标。这些指标说明什么是教学和学习中的重要方面，教学和学习应该集中到课程项目发展的重要领域、集中于国家和欧洲高等教育政策的重要方面。另一个找出质量的分析指标和标准的原因是应该建立评价和认证的国际纬度，以考察所提出的标准和水准是否能够应用于不同的国家的高等教育领域。课程项目评价和认证在欧洲应用非常普遍，据统计，欧洲质量保证自1990年代以来不论是在范围的广度还是在形式的多样性方面都有所发展。在欧洲50%的国家中都定期进行课程项目评估和认证。 对于标准（standards）和水准（criteria）的定义。目前正在形成关于欧洲高等教育评价和认证的框架，而水准和标准的设定都是为实现这一目标。水准是提供得出评价结果的基础，提供如何更好地实现目标的途径。标准则是普遍定义为确定实现标准的门槛。标准和水准都可被作为评价的基准。此外，标准还意味着要求的水平以及院校和课程项目通过质量保证机制和认证机构所必须达到的条件。这些条件包括：对于质量的期望、所达到的水平、效率、财政变化、结果和持续性。标准也是评价课程项目的结果，如毕业生所具有的能力、知识、技能、态度。这些又可以分为更具操作性的指标，这些指标用来描述目标和目标的变化。 应用了何种标准、水准和指标。目前有很多的科目评价，但是课程项目的评价和认证则并不多见。在很多国家中，仅仅有评价目标的罗列，但是没有真正的评价标准。仅有很少的最低标准用于衡量入门的标准。分析发现，标准、水准和指标等词汇并没有得到系统的应用。质量评价机构并不在乎如何应用这些概念，标准和水准在很多的情况下被作为同义词来应用。但在有些国家中这两个词的含义是有区别的。在多数情况下，这两个词仅仅指的是评价目标。如果对这两个词的含义不加区分的话，会发现不同的欧洲国家的评估框架具有很多的相似之处。下面是对于欧洲不同国家分析框架的整理所得出的结果： 目标 资源 ——教职员 ——学生 ——管理 ——设备 ——财政 课程项目 ——课程的内容 ——课程设计 ——教与学 ——与研究的联系 ——指导和咨询 ——国际化 ——考试和最后的论文 ——与工作生活的联系 结果 ——实现的目标、预期的学生能力的实现、学习结果 ——及格率、辍学率 ——学习长度 ——毕业生的就业 ——地区的影响 内部质量保证 ——质量管理 ——质量保证机制 ——来自学生、教职员、校友、劳动力市场、社会的反馈 由上述框架可以到了解到，质量评估框架包括很多评价标准和目标：目标、设备、课程内容、课程设计、教与学以及质量保证机制。在所有这些领域中，绝大多数国家都在质量评估中涉及很多的内容，但也有一些国家仅仅涉及到部分的标准、水准和指标。很少涉及的评价领域包括：教师、教育与工作之间的联系、实际训练、国际化、考试和最后的论文、指导和咨询、地区冲突以及教学与研究之间的关系。令人感到吃惊的是专家组很少评价教学与研究之间的关系。传统上认为教