赛迪译丛：全球数据治理：概念、障碍与前景22页.pdfVIP

2020 年6 月29 日 第20 期 总第452 期 全球数据治理：概念、障碍与前景 【译者按】2019 年6 月，日本首相安倍晋三在G20 峰会上启动了“大 阪轨道”计划，针对这个计划包括中国和美国在内的二十四个国家共同签 署了一项声明。2019 年 12 月，新美国在华盛顿召开了一次专家圆桌会议 并发布了《全球数据治理：概念、障碍与前景》，本报告就会议涉及的关 键问题进行了总结梳理：分析了当前数据治理形势，对数据治理的有关概 念进行了定义，总结了数据治理的不同杠杆，指出了数据治理的三个主要 方面，并深入研究了未来数据治理将面临的困难，为推动建立全球数据治 理框架提出了五条建议。赛迪智库信息化和软件服务业研究所对报告进行 了编译，期望对我国有关部门有所帮助。 【关键词】全球 数据治理 概念 障碍 前景 - 1 - 当前，数据对各行各业的重要性日益凸显。制造、金融、医 疗保健等传统行业正变得越来越以数据为中心。数据成为喂养人 工智能、物联网和 3D 打印等数据密集型尖端技术的养料，使相 关技术产品研发成为可能。数据为促进经济社会发展带来机遇的 同时，人们对数据误用和滥用也衍生了诸多风险，如个人隐私被 侵犯、算法不公平、大规模监视等。当今社会，想要更好地发挥 数据价值，其关键是要明确政府和企业对数据收集、使用、存储 和保护的规则，在合理利用数据价值与控制数据使用风险间做好 平衡。 各国政府的政策制定者正积极应对数据保护所面临的挑战， 并致力于解决跨境数据流通所带来的一系列问题。2019 年6 月， 日本首相安倍晋三在G20 峰会上启动了“大阪轨道”计划，倡议 在加强数据保护和安全的前提下建立数据跨境流通框架，包括中 国和美国在内的二十四个国家共同签署了一项声明，提出了推动 数据自由流通的理念。事实上，国际上对整合各国数据政策、标 准、法律形成全球数据治理框架存在巨大争议，在全球范围内实 现数据治理变得更加困难。 2019 年 10 月3 日，为使 “大阪轨道”计划更具现实意义， 推动建立符合安倍首相意愿的数据治理国际框架，新美国(New America ，是一个致力于振兴美国实现国家最高理想的非盈利研究 - 2 - 机构)在华盛顿召开了一次专家圆桌会议，对数据治理的相关棘手 问题展开实质性讨论，旨在为全球数据治理指明前进道路。本报 告就会议涉及的关键问题进行了总结梳理，指出了建立全球数据 治理框架面对的困难与克服困难的方法。 一、数据治理的定义 （一）对数据的理解 专业术语中的 “数据”是指由计算机以1 和0 或二进制格式 生成、处理、保存并存储的数字化信息。网络连接或网络设备使 这种数据从一台计算机传输到另一台计算机。“数据”和“信息” 之间也有区别：“数据”是可机读的 1 和0 ，或“代码”；“信 息”是数据对人类的意义。数据和信息是否有不同的含义取决于 他们的类型，如是否与金融、健康、社交媒体、执法等领域有关。 （二）对数据治理的理解 本报告对数据治理定义为：一国政府在制定不同访问者使用 数据的方式时，也要符合别国政府针对共享数据的相关规则，包 括别国政府制定发布的政策、标准和法律。“数据治理”在不同 的背景下具有多样性。圆桌会议期间，与会人对数据治理进行了 系统性讨论，具体如下： 一是从国家安全和执法的角度看，一国政府为了国内和国际 - 3 - 安全而建议数据共享时，其他国家却担心这些数据会涉及本国国 家安全，不希望本国数据与他国共享。 二是从经济增长和创新的角度看，国家建立并访问大型数据 库数据的目的是为了研究和发展机器学习、人工智能等数据密集 型技术，并推动跨境交易和电子商务发展，以促进数字经济发展。 三是从数据审核标准的角度看，国家要对是否允许的数据跨 境流通内容提出竞争性要求，并在确保数据自由流通的同时提出 解决冲突的可行方式。 在上述三个不同领域中，由不同类型的工具或杠杆（lever ） 对如何收集、使用、传输和存储数据设定规则。这些杠杆基本上 为安倍首相提出的“基于信任的数据自由流通”中的“信任”