强化行政法治观念提高依法行政能力课件.ppt

? 党的十一届三中全会以来，我国社会主义民 主与法治建设取得了显著成绩。党的十五大 确立依法治国、建设社会主义法治国家的基 本方略， 1999 年九届全国人大二次会议将其 载入宪法。 ? 作为依法治国的重要组成部分，依法行政也 取得了明显的进展。 1999 年 11 月，国务院发 布了《国务院关于全面推行依法行政的决定》 2004 年 4 月国务院发布《全面推行依法行政实 施纲要》， 2008 年 6 月发布《国务院关于加 强市县政府依法行政的决定》， 2010 年 11 月 国务院发布《国务院关于加强法治政府建设 的意见》，每年召开全国依法行政工作会议。 内涵 ? 依法行政，就是行政机关行使权力，管理公 共事务，必须有法律的授权并且依据法律。 法律是行政机关活动的准绳，也是对行政行 为进行监督和评价的依据。 ? 依法行政首先意味着加强对 行政权力 的控制， 这是依法行政的首要标志 。 行政权力的特殊性： ? 主动性 ? 广泛性 ? 集中性 ? 自由裁量性 ? 依法行政与依法治国不同。依法治国的 主体是人民，通过人代会，治理国家；依 法行政则是对国家行政机关的要求。 ? 依法行政的价值目标是对公民 合法权益的保障 一、依法行政取得的成就 ? 1 、已经建成中国特色的法律体系 ? 2 、机构改革和公务员管理取得一定 成效 ? 3 、行政执法工作进一步规范 二、依法行政的理性要求 2004 年 4 月，国务院向社会公布了《全面推进 依法行政实施纲要》，这是指导各级政府当 前和今后一个时期全面推进依法行政、建设 法治政府的纲领性文件。《纲要》对依法行 政提出了六条基本要求： ? ①合法行政。 ②合理行政。 ? ③程序正当。 ④高效便民。 ? ⑤诚实守信。 ⑥权责统一。 三、基层依法行政的现实困境 ? 行政决策 ? 制度建设 ? 行政执法 ? 争议解决 ? 政府诚信 ? 行政监督 中央和地方立法权限 2009 年 3 月 25 日，广东省政府决定“五一” 连续放假 7 天。 （法定节假日 3 天，双休日 2 天，个人年休假 2 天）。 《宪法》规定，法定节假日由国务院决定。《职工带 薪年休假条例》：职工带薪休年假要兼顾个人意愿 由单位自行安排。 26 日，国办发通知，法定节假日不得擅自安排。 27 日，广东省转发国办通知，停止调假 。 部门利益关系 — 以食品安全监管体系为例 粮食的流通零售环节 ? 质检 ? 卫生 ? 食品药监 ? 农业 ? 粮食 ? 工商 ? 均不愿管 宪法、法律、法规冲突案例 2004 年４月 20 日，湖南省南县法院要对一件 民事案件 完行任 务，因被执行人朱明在广东东莞，地点不详，案件无法执行。 法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询其儿子的手机通 话记录，以确定被执行人在东莞的电话，最终锁定被执行人 所在地。 移动公司县分公司根据《电信条例》规定，拒绝协助调查。 《电信条例》第 66 条规定：除因 国家安全 或者 追查刑事犯罪 的需要，由 公安机关、安全机关或者检察机关 对 电信内容 进 行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行 检查。 法院认为： 《民事诉讼法》第 65 条规定：法院 有权向有关单位和个人调查取证 , 有关单位和 个人不得拒绝。《电信条例》只是国务院的 行政法规，不得与《民事诉讼法》相抵触。 如有抵触以法律为准。 最终裁定：对移动公司罚款 3 万元，责令协助 调查 。 《宪法》第 40 条规定： “公民的通信自由和通信秘密 受法律的保护。除因 国家安全 或者 追查刑事犯罪 的 需要，由 公安机关或者检察机关 对通信进行检查外， 任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自 由和通信秘密。” 湖南省人大常委会法工委认为：（ 1 ）通信秘密 是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利 , 仅限于 宪法明文规定的特殊情形。 移动用户的通话详单 记载了大量的个人隐私和 秘密，属于宪法保护的 通信秘密 范畴。因此，法院 调查取证不能违反宪法的规定。 全国人大常委会法工委发文：“同意湖南省人