关于自治区国外贷款使用情况的研究报告.doc

关于自治区国外贷款使用情况的研究报告 我区借用国外贷款，从1981年开始已经走过了16个年头。很显然，这一工作的成效是显著的，影响是深远的。但毋庸讳言，存在的问题也不容忽视。在新的形势面前，我区如何抓住国家利用外资向中西部倾斜的机遇，进一步加快利用外资的步伐，加速全区经济发展，是自治区上下瞩目的大事。围绕着这一课题，最近就我区利用国外贷款的基本情况和存在的问题，提出解决问题的办法以及进一步扩大利用国外贷款切实可行的措施，我们对全区利用国外贷款项目进行了调查，并赴有关省区作了考察。在此基础上，提出“自治区国外贷款使用情况的研究报告”。 一、基本情况 据我们调查的11个盟市（除乌海市外）所提供的情况看，1981～1996年，我区利用国外贷款项目共计59个（不含中央项目），其中，已投入运营项目46个，在建项目13个。地方项目累计签约额87075．5万美元，实际使用额75110．5万美元，占签约额的86．3％。1996年末，外债余额达到69598．6万美元，累计已偿还债务本息 11736．7万美元。我区从1981年北方草原与畜牧发展项目首先使用国外贷款以来，到1996年，经历了一个由少到多，逐步发展的过程。大体可分为两个时期，1981～1987年为起步摸索时期，利用国外贷款项目9个，项目签约额3504．5万美元，项目平均规模为389．4万美元；使用投向主要集中在教育、农业、农产品加工和矿产资源开发等四个领域；贷款主要来自于世界银行和个别国家的政府贷款。1988～1996年为扩展提高时期，利用国外贷款项目达到50个，项目签约额83571万美元，项目平均规模为1671．4万美元，相当于起步摸索时期的4．3倍，最大项目实际使用贷款17163．9万美元。利用国外贷款投向领域不断拓宽，来源渠道增加，一些对我区经济发展具有推动作用的大型骨干项目在这个时期陆续建成投产。 1981～1996年，在我区实际使用国外贷款中，有日本、法国、意大利、加拿大、以色列等10个国家提供的政府贷款，贷款金额累计30846．2万美元，占国外贷款使用总额的41％；世界银行和国际农发基金两家国际金融组织贷款累计28445．9万美元，占国外贷款使用总额的37．9％；香港中银集团、中行伦敦分行和外国银行等国际金融机构提供的商业贷款为15818．4万美元，占国外贷款使用总额的21．1％。贷款原币种以美元和日元为主，其中以美元贷款居多，占64．3％；日元贷款占23．8％。 我区利用国外贷款投向分布为：基础性行业占贷款总额的52．3％，竞争性行业占39．3％，公益性行业占8．4％。从具体使用贷款的领域看，用于农牧业的占10．5％，能源占12％，交通通讯占26．9％，原材料占33．l％，机电轻纺占8．8％，科教文卫占5．2％，城建环保占3．2％，其他占0．3％。 利用国外贷款在我区国民经济发展中具有重要作用。首先，弥补了部分建设资金的不足。“七五” 后期和“八五”期间是我区利用国外贷款最好时期，其中，“八五”实际使用国外贷款29677．7万美元，占全区地方全民所有制固定资产投资的5．3％。 第二，缓解了基础设施的“瓶颈”制约。利用国外贷款建设的集通铁路、全区程控电话、通讯光缆、农村改水与环境卫生和一些大中型发电厂等项目建成投入营运后，为解决我区西煤东运，加快煤电转换战略，缓解交通通讯紧张，改善投资环境，均起到了积极的作用。 第三，促进了资源开发。从调查的项目看，我区利用国外贷款投向资源开发型项目27个。一些资源开发项目，如鄂尔多斯集团、鹿王羊绒纺织集团公司和电力等项目，由于其集约化程度高，它们的成功建设，在促进我区资源优势向经济优势转变中发挥了积极的作用。 第四，改善了农牧业生产条件。我区利用国外贷款进行农田水利和畜牧业设施建设的项目5个，实际使用贷款7882万美元。河套地区引黄排灌系统工程项目，自投入运营以来，效益十分明显，为把河套地区建成重要的商品粮基地打下了坚实基础。赤峰北方草原与畜牧发展项目，到目前已围草场488万亩，存栏畜均5．2亩，营造草牧场防护林32万亩，建草库伦3650处，面积近4．5万亩，给受益地区农牧民带来了实惠，人均纯收入达到1306元，家庭牧场人均收入达到2575元。 第五，引进了先进技术和管理经验。利用国外贷款引进先进技术、进口成套设备，如大化肥厂、发电厂和通讯设施以及教育等项目，提高了这些产业的技术装备水平。同时，通过派员出国培训，聘请国外专家管理、咨询等多种方式，引进了国外先进管理经验和管理思想，培养和造就了一批我区自己的专门管理人才。 二、问题及成因 从调查的情况看，利用国外贷款对我区国民经济发展起到了积极的推动作用，但存在的问题也比较多，表现突