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航运公共管理 章 强 上海海事大学国航系 二0 一三年九月二十二日 michael_zhang1001@ 航运政府部门管理 本章学习目标：  掌握我国目前航运管理部门的结构设置及 其主要职能  了解政府干预理论的相关知识  明晰政府航运管理部门进行航运公共管理 的主要手段 航运政府部门管理 本章主要学习内容：  国家与政府  我国政府的组织结构设置  我国及世界主要国家的航运政府管理部门  市场失灵与政府职能  政府失灵与职能转变  政府履行职能的主要管理工具 国家  什么是国家？  国家是代表各种社会机构的综合体  国家是一种特殊的、有明确标志的社会  国家是具有中央集权的专门化政府的社会  国家是社会契约的结果，是集合了全体人民共同 要求和共同意志的 ，具有最高权威的 道德共同体  国家是一