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2014 年国家公务员考试《申论》试卷【含参考答案及解析】 2014 年中央、国家机关录用公务员考试《申论》真题卷 省级以上（含副省级）综合管理类 （满分100 分 时限 180 分钟） 一 注意事项 1. 本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定材料参 考时限为 50 分钟，作答参考时限为 130 分钟。 2. 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并 用 2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3. 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。 4. 待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。 5. 所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6. 监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留 在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二 给定材料 1. 2013 年 10 月 10 日是第 22 个世界精神卫生日。世界卫生组织公布的最新数据显示， 全球约有 4.5 亿精神健康障碍患者，其中大多数生活在发展中国家。某心理研究所的研究报 告表明，我国城市劳动力人口中亚健康人群的比例呈现增长趋势，其中城市无业人员中的心 理亚健康问题尤为突出。 第 1 页 共 1 页 该心理研究所的 Z 博士说：“人的内心不稳定、不平衡会造成个人负荷加重，并累及社 会适应能力，无形中拖累了社会发展的步伐。”某社会学家也指出，社会的浮躁与焦虑，不 仅易引发有害的聚合行为，且可能因之导致社会的某种断裂，影响经济社会的健康发展。 我国正处在社会转型期，各种社会问题矛盾多发，竞争压力加大，工作节奏加速，使得 部分国民心理疾患所引发的社会问题开始凸显。 心理问题涉及面广泛。从发育的儿童、成长的青年，到空巢老人；从校园内的大学生、 工棚里的农民工，到政府官员、企业精英，各阶层的人都可能面临各式各样心理问题的困扰。 心理疾病和精神疾病对人们的危害绝不亚于心脑血管、呼吸系统疾病及恶性肿瘤等。有统计 显示，每年约有 160 万人因心理问题导致行为失常，甚至构成犯罪，给社会造成很大危害。 有观察家指出，破解这一问题，政府应承担营造“大环境”的责任。改革开放 30 余年， 在举世瞩目的经济高速增长背后，我国政府已经意识到必须妥善解决心态失衡等社会问题， 让民众真正感受到公平正义，过“有尊严的幸福生活”。社会学研究员 Y 认为“制定政策时， 政府还应充分考虑政策的科学性、连续性和社会影响，减少因政策的不连续性等因素导致民 众对未来的不确定感，减少对个体造成刺激和重大挑战”，“尤其是对于城市边缘人群和农 村贫困人群，提高他们的积极情感、帮助其消解负面情绪，对于缓解社会冲突，减少人际间 的矛盾与仇视，促进家庭和谐、社会稳定，都具有十分积极的作用”。 2. 某网站发表文章指出，目前社会问题日渐增多，造成社会心理方面的若干“缺失”， 并具有相应的表现形式。 一项针对 100 万在职工作人员工作现状的网络调查显示， 近三分之二的人感到压力较大。 尤其在警务、义务人员、高层管理者等职业群体中。 70﹪—80﹪的人都感到压力大，表现为 失眠，记忆力衰退，容易紧张、焦虑和抑郁。许多人感到调整自己原有的心理定式和行为模 式越来越困难，心理放松，宣泄郁闷的机会和渠道越来越少。 由于当前各种体制机制还不够完善，人们在资源占有、机会获取、成果享用等方面出现 事实上的不公平，一部分人往往在比较中产生了心理失衡。加之现代社会信息化程度高，各 种不平衡、不公平信息迅速大量地传播公众，造成了更多人的心理失衡，这种情绪积累时间 过长，势必产生严重的心理问题和社会矛盾。 在社会转型期，传统的价值观、就业模式、保障体系等，正在发生急剧变化，人们对未 来缺乏安全预期，对未知充满恐惧，对变化心理准备不足，对多