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重大固定资产投资项目社会稳定风险 分析篇章编制大纲及说明（试行） 第一部分 分析篇章编制大纲 一、编制依据 重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制， 应依据 法律法规规章和规范性文件、 拟建项目所在地区的社会稳定风险评估 要求，以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。 编制依据主要包括： （一）相关法律、法规、规章、规范性文件 以及其他政策性文件； （二）项目单位的委托合同； （三）项目单位提 供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料。 （四）国家出台 的区域经济社会发展规划、 国务院及有关部门批准的相关规划； （五） 其他依据。 二、风险调查 社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理 性、可行性和可控性等方面开展。 调查范围应覆盖所涉及地区的利益 相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理 和不合理、现实和潜在的诉求等。 结合拟建项目特点， 重点阐述以下部分或全部方面： 调查的内容 和范围、方式和方法；拟建项目的合法性；拟建项目自然和社会环境 状况；利益相关者的意见和诉求、公众参与情况；基层组织态度、媒 体舆情导向，以及公开报道过的同类项目风险情况。 三、风险识别 在风险调查的基础上， 针对利益相关者不理解、 不认同、不满意、 不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查 找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。 重点阐述：在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和 经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量 安全和社会治安、媒体舆论导向等方面重点分析查找各风险因素。 四、风险估计 根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发 生可能性， 找出主要风险因素。 采用定性与定量相结合的风险分析方 法，估计主要风险因素的风险程度； 分析主要因素之间是否相互影响。 重点阐述：按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、 运行），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的 各类风险因素中筛选、 归纳出主要风险因素。 对每一个主要风险因素 进行分析、估计， 两个或多个风险因素相互作用的影响，包括可能引 发风险事件的原因、时间和形式，风险事件的发生概率、影响程度和 风险程度。 五、风险防范和化解措施 根据风险识别和风险估计的结果，研究提出风险防范化解措施。 重点阐述：针对主要风险因素研究提出各项综合和专项的风险防 范、化解措施，提出落实各项措施的责任主体和协助单位、 防范责任、 具体工作内容、风险控制节点、实施时间和要求的建议。 六、风险等级 分析各项风险防范、 化解措施落实的可行性和有效性， 预测落实 措施后每一个主要风险因素可能引发风险的变化趋势，包括发生概 率、影响程度、风险程度等，综合判断拟建项目落实风险防范、化解 措施后的风险等级。 重点阐述： 预测各主要风险因素变化趋势及结果， 综合判断落实 措施后风险等级。 七、风险分析结论 阐述拟建项目社会稳定风险分析的主要结论，包括： （一）拟建项目主要的风险因素； （二）主要的风险防范、化解措施； （三）拟建项目风险等级； （四）落实风险防范、化解措施的有关建议。 第二部分 分析篇章编制说明 一、 总体说明 （一）为切实规范和全面推进重大固定资产投资项目社会稳定风 险分析和评估工作。 根据 《国家发展改革委重大固定资产投资项目社 会稳定风险评估